2017-03-08

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來源：中國食品藥品網

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        “十二五”工作成就
   
        “十二五”期間，在河南省委、省政府和國家食品藥品監管總局的正確領導和大力支持下，河南省食品藥品監管系統牢牢把握監管體制改革的重大戰略機遇，一手抓改革、一手抓監管，全力保障食品藥品安全，守住了不發生重大問題的底線，鞏固了食品藥品安全形勢穩定向好的局面，為全省經濟社會穩定發展提供了有力支撐和重要保障，較好地完成了“十二五”規劃的目標任務。2015年，河南規模以上食品工業主營業務收入10603.04億元，規模以上醫藥工業主營業務收入1959.87億元，醫療器械類銷售總額57.41億元，分別居全國第二、三、二位。
        （一）監管體制機制逐步完善。完成省級層面改革，扎實推進市縣改革，加緊組建鄉鎮機構，初步建立了統一權威、分級管理的食品藥品安全監管新體制。推進簡政放權，取消、下放、整合行政許可事項26項，取消具有行政審批性質的管理事項2項。深化行政審批制度改革，設立行政審批辦公室，行政審批事項實行集中辦理，積極推進審批標準化試點工作。
        （二）綜合協調作用明顯加強。加強各級食安委、食安辦自身建設，健全完善綜合協調機制和考核評價體系，充分發揮食安委統一領導和食安辦統籌協調、督查指導作用，建立了綜合協調與集中監管“兩結合”的組織體系。制定出臺食品安全縣創建實施方案及評價標準體系，開展創建試點工作，發揮引領帶動作用。
        （三）保障體系建設取得突破。省政府在全國第一個與國家總局簽訂了《共建食品藥品安全保障體系合作協議》，制定實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃（2014—2016年）》，重大政策、重大項目落地生根、進展有序，檢驗檢測專業化、監管信息化、應急處置科學化水平不斷提升。加大經費保障力度，“十二五”期間，系統共落實省本級預算經費24億多元（含中央補助地方），基本保障了全省系統食品藥品監管工作需求。
        （四）安全監管工作有力有效。強化日常監管，深入治理整頓，強化行刑銜接，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢，食品藥品安全得到有效保障。2011年以來，共查處制售假劣藥械和食品案件3.4萬件，移送司法機關案件1176起，抓獲或刑拘犯罪嫌疑人850人。妥善處置了“瘦肉精”、“鉻超標膠囊”、食物中毒、問題食鹽等多起食品藥品安全事件。
        （五）社會共治格局初步構建。在食品生產經營企業試點開展食品安全員（師）制度，督促企業落實主體責任。推進行業信用體系建設，探索建立信用等級評價機制，推進食品藥品企業分級分類管理。聯合83家駐豫新聞媒體成立河南省食品藥品新聞協會，加強新聞宣傳，強化輿論引導。推動成立省芽菜行業協會、天然食品企業聯盟、健康飲水協會等新型行業協會，強化行業自律。加強食品藥品法律法規宣傳及知識普及，初步構建了食品藥品安全人人參與、人人共享的社會共治新格局。
        （六）干部隊伍作風持續轉變。扎實開展“六型”機關創建，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動、懶政怠政為官不為專項治理等活動，突出查擺和整改問題，著力轉變作風、樹立形象。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強懲防體系建設，強化監督執紀問責。完善機關工作運行機制，加強干部隊伍教育培訓管理，凝聚了干部隊伍干事創業的整體合力。

        “十三五”工作展望

        指導思想：按照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”、“加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”的要求，完善監管體制機制，健全政府、監管部門、企業、消費者和其他社會主體“五大責任”體系，落實監管部門和企業“四有兩責”，著力打造“四支隊伍”，加快提升我省食品藥品安全保障水平。通過未來五年的不懈努力，監管好河南的食品藥品市場，讓全省人民放心；管理好河南的食品藥品企業，讓全國人民放心；服務好河南食品藥品產業發展，讓河南食品藥品走向世界，為決勝全面建成小康社會，讓中原更加出彩提供有力支撐和基礎保障。
       
        發展目標：到“十三五”期末，基本建成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的全省食品藥品安全監管體系，實現硬件標準化、軟件規劃化、監管專業化和信息公開化，建立健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，形成統一高效的食品藥品監管社會共治格局，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全形勢持續穩定向好，食品藥品安全群眾滿意度明顯提升。
       
        主要任務：一是完善統一權威的監管體系。健全食品藥品監管機構，形成行政監管、稽查執法和技術支撐互相銜接、密切配合的工作體系。科學劃分各個層級監管事權，落實地方政府食品藥品安全總責。加強各級食安委、食安辦建設，強化綜合協調作用。完善責任追究和考評體系，建立權責對應、互為支撐的食品藥品安全責任體系。二是構建協同治理“五大責任”體系。強化政府對食品安全工作的統一領導和組織協調，落實各級政府屬地管理責任。實現監督抽驗和現場檢查全覆蓋，健全食品藥品安全網格化管理，落實監管部門監督檢查責任。健全實施食品安全員（師）、質量安全授權人、產品追溯、“紅黑名單”、行政約談、召回和下架退市、經濟賠償、食品安全責任強制保險等制度，督促和引導食品藥品企業落實“四有兩責”，即：硬件有標準、軟件有規范、有安全管理機構、有安全管理人員，落實企業業主責任和安全管理人員責任，全面落實企業主體責任。通過立體化科普宣傳，普及食品藥品安全知識，落實消費者理性消費責任。充分調動行業協會、中介組織、新聞媒體等其他社會主體的力量，落實其他社會主體協同監督責任。三是健全嚴謹的法規標準體系。全面貫徹實施新《食品安全法》等法律法規，健全法規制度體系，適時修訂《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，推動《河南省食品安全條例》等納入地方立法計劃，把食品藥品生產經營及其監管活動全面納入法制化、制度化、規范化軌道。加強食品藥品標準體系建設，規范食品藥品生產經營，強化監管執法依據。四是改革完善食品藥品監管機制。落實權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，嚴格規范執法程序，推進執法信息公開。以簡政放權為核心，以審批查分離為重點，持續深化行政審批制度改革。創新食品藥品監管措施，建立以風險管理為核心的科學監管制度。依托省級應急指揮信息系統，建立省、市、縣分級負責、統一指揮、協調一致的食品藥品安全事故應急救援體系。五是實施更嚴格的監管執法。嚴格行政審批和認證標準，強化日常監督檢查，深入開展治理整頓，對食品藥品實施全過程嚴格監管。食品安全抽檢監測覆蓋100%的食品類別、品種，對食品生產經營者實施全覆蓋檢查。進一步建立健全食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接機制，保持打擊食品藥品違法犯罪高壓態勢，嚴懲重處違法犯罪行為。六是建立科學權威的技術支撐體系。繼續深化實施省政府與國家總局合作共建保障體系協議，落實我省食品藥品安全保障體系建設三年規劃，加快重大項目、重大工程建設。建成省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心，力爭成為國家級區域性檢測中心。完成藥品進口口岸申建工作。建立功能完善的全省食品藥品安全信息平臺。完善監測評價體系。加強智力支持體系建設。七是健全食品藥品監管保障機制。建立集培訓、研發、實習等為一體的綜合性專業培訓基地，分層次、分類別、全覆蓋開展大規模教育培訓，抓好全省食安委、食藥監、食藥檢和企業安全員（師）等“四支隊伍”建設，全面形成職業化監管隊伍。依法將食品藥品監管經費納入各級政府預算，建立財政經費保障長效機制。逐步實現各級食品藥品監管機構設施裝備標準化。八是大力推進社會共治。開展國家食品安全城市和省級食品安全縣創建活動，強化示范帶動加強食品藥品安全領域誠信體系建設，在食品藥品企業推廣安全員（師）制度，落實企業主體責任。依托河南省食品藥品新聞協會，發揮輿論引導和監督作用。加強各類新型行業協會建設，發揮行業自律作用。加強食品藥品法律法規、安全知識宣傳，構建社會共治格局。

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