2017-03-09

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來源：中國食品藥品網

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作者：胡波

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        “十二五”：食藥安全總體穩中向好

        “十二五”期間，寧夏回族自治區各級食品藥品監管部門深入貫徹“四個最嚴”總要求，以“四有兩責”為抓手，不斷深化改革，堅持依法行政，連續多年沒有發生重大食品藥品安全事故，全區食藥安全形勢總體保持穩中向好發展態勢。
        一、深化改革，完善法制，監管執法能力進一步增強。自治區于2015年初全面完成了區、市、縣三級監管機構，除自治區外，市、縣普遍實行“三局合一”屬地管理，實現了對食品藥品的集中統一管理。一是簡政放權，著力提升監管效能。全面實施食品流通與餐飲服務許可“兩證合一”改革，啟動了食品生產網絡行政審批系統，先后將92%的食品生產經營行政審批權下放到市、縣監管部門。進一步調整了藥品、醫療器械領域技術審評職能。二是筑網定格，著力強化監管職責。專門印發《關于在全區推行食品安全網格化監管責任制工作的通知》（寧食藥監〔2015〕22號），將全區范圍內所有“四品一械”監管對象，劃網定人、定責、定崗，并繪制了全區監管網格圖。三是建章立制，著力規范監管行為。協調自治區人大、政府先后頒布了《寧夏食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《寧夏藥品流通監督管理辦法》2部地方性法規，新的《食品安全法》頒布實施后，及時對71項原有監管制度進行全面梳理修訂，基本形成符合寧夏實際、于法周延、于事簡便的監管制度體系。
        二、突出重點，依法行政，食藥安全治理水平進一步提升。堅持問題導向，強化綜合治理，不斷加大監管執法力度，有效維護了全區“四品一械”生產經營秩序和質量安全。一是全面加強食品安全監管。提請自治區政府辦公廳印發了《全區治理餐桌污染工作實施意見》（寧政辦發〔2015〕73號），大力推進“明廚亮灶”工程，累計完成改造10936家；集中開展了校園周邊、學校食堂、牛羊肉等系列專項整治行動，有效規范了市場經營秩序。積極開展食品安全先進創建活動，首批命名食品安全先進縣5個、先進鄉鎮28個、食品安全示范單位725個。組織完成了中阿博覽會等重大活動食品安全保障任務，受到了自治區黨委、政府的通報嘉獎。二是全面提升藥品安全監管水平。重新確定了16名藥品GMP檢查員和100名GSP檢查員，45名醫療器械審評專家庫成員，進一步提升了隊伍專業化、專職化水平。集中開展“兩打兩建”專項整治，藥品生產經營秩序得到進一步規范；聯合衛計委率先在全國創新開展醫療機構藥械使用質量管理規范化建設工作，二級以上醫療機構達到《規范》標準，在全國產生積極影響。三是著力解決醫療器械領域突出問題。持續加大對植入性醫療器械、無菌醫療器械、定制式義齒、角膜接觸鏡等重點產品的監管力度，集中開展專項整治行動，有效解決醫療器械領域存在的突出問題。四著力加強保健食品化妝品安全監管。研究制定了《寧夏保健食品化妝品監督管理暫行規定》和《日常監管工作手冊》，指導、規范基層日常監管工作，部署開展了相關專項整治，取得了明顯效果。
        三、技術支撐、保障服務，科學監管能力進一步增強。按照國家食藥總局關于食品安全檢（監）測能力建設總體規劃，全力推進食品藥品監管業務能力建設，取得了長足進步。一是食品抽檢納入自治區民生計劃。自治區黨委、政府連續10年將食品抽檢納入十項民生計劃和為民辦30件實事的重要內容，不斷加大人力物力財力投入，有力保障了民生食品安全。2012年以來，我局累計安排民生計劃抽檢任務1.2萬余批次，抽檢合格率不斷上升。二是體系建設不斷完善。目前全自治區共有各類食品藥品檢驗檢測機構7家，基本涵蓋“四品一械”生產、流通、消費等各個環節。2014年新組建的審評認證中心填補了自治區食品藥品生產經營準入環節技術把關的空白。不良反應監測中心已建立基層監測點2628家。三是能力建設穩步提升。投入經費6045.48萬元，完善檢驗檢測設施。目前，藥檢所擁有各類儀器設備400多臺套，檢測范圍涵蓋6大類590多項參數；食品檢測中心已通過了CNAS認證，具備了660個食品和保健食品及852個技術參數的檢測能力。四是檢驗檢測能力建設項目快速推進。籌資近3億元，新建2.9萬平米的自治區食品藥品檢驗檢測中心正在加固改造和內部裝修。固原市食品檢測中心正在建設當中；石嘴山、中衛市增設了檢驗檢測機構。有4個縣被列入國家總局安排的第二批縣級檢驗檢測資源整合試點項目2016年計劃。五是科技創新成果頗豐。自治區藥檢所先后獨立或合作完成10余項國家和自治區級的科技攻關項目，并獲得2項國家發明專利、5項自治區科技進步獎。食品檢測中心2015年新增檢驗方法21項。
        四、強化督查，落實責任，社會共治體系進一步鞏固。積極協調黨委政府等各層面力量，有力推動食品藥品安全責任到位、工作到位、監管到位。一是有效發揮食安辦牽頭抓總職能作用。自治區黨委、政府將食品藥品安全依法納入對自治區食安委各成員單位和各市縣黨政領導班子、領導干部的政績考核指標體系。完善“一對一”聯席會議、聯合簽署執法合作協議工作機制，有效形成工作合力。二是有效發揮區局宏觀指導協調作用。明確規定自治區局每年至少對市級監管工作進行2次以上的全面督查，市局每年至少對縣級監管工作進行4次全面督查，縣局對轄區內所有網格監管員履行日常檢查和市場抽檢“兩責”的情況進行不定期監督檢查，切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作新局面。三是有效發揮新聞媒體宣傳引領作用。結合新《食品安全法》的學習宣傳，進一步加強與各級各類媒體合作，通過“局長專題訪談”、“處長走進直播間”、科普大講堂等活動，常年在寧夏電視臺播出公益廣告，在寧夏日報設置“食藥安全”專欄，定期組織編發食品藥品監管專刊，營造了良好的食品藥品安全氛圍。四是有效發揮生產經營企業主體作用。及時改版升級局機關政府網站，每年公布《食品安全狀況報告》《中藥飲片質量分析報告》白皮書，主動接受社會各界的監督。研究制定了《寧夏回族自治區食品安全誠信聯盟管理辦法（試行）》，進一步完善了“黑名單”、“白名單”制度和有獎舉報等機制，進一步暢通了群眾參與監督的渠道和途徑。

        “十三五”：五方面努力保障預期目標實現

        “十三五”時期，根據國家食品藥品監管總局和自治區黨委、政府的決策部署和規劃，寧夏自治區食品藥品監管實現的目標和預期成果，主要有以下五個方面的展望：
        一是監管為民，服務發展。堅持把“社會認可、群眾滿意”作為食品藥品監管工作的出發點和落腳點，牢牢把握食品藥品行業發展的時代特點，圍繞重點品種、企業、業態和區域，努力把“提升質量、促進發展”作為食品藥品監管工作的目標方向。
        二是統籌協調，強化基層。堅持以提升基層監管能力為重點，加強統籌規劃協調，優化配置監管資源，逐步改善執法條件，強化食品藥品安全監管區域協作與一體化協同，促進區內食品藥品安全監管的信息溝通和資源共享，形成食品藥品監管治理體系新模式。
        三是重點突破，完善體系。以創建食品安全先進城市和農產品質量安全縣為抓手，強化食品藥品行業質量安全信用體系建設，加快構筑食品藥品安全“十大體系”，著力推動食品藥品安全戰略在自治區早實施、早見效。
        四是依法治理，科學監管。加強食品藥品相關法制建設，推進食品藥品依法治理。加快專業人才培養，提高監管隊伍業務素質，全面推進專業化監管。推進“互聯網+”、云計算等先進科技手段在食品藥品監管領域的應用，推動食品藥品監管從傳統監管模式向信息化監管模式轉變，促進提高監管效能。
        五是強化責任，社會共治。進一步落實企業食品藥品質量安全的主體責任、地方政府“四有兩責”的屬地管理責任和監管部門監督檢查責任。鼓勵和調動社會力量廣泛參與監督，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。
通過5年努力，使寧夏自治區食品藥品安全法規、標準體系更加完善、合理，依法監管、科學監管水平進一步提高，風險監測和評估體系不斷健全，監管隊伍素質和依法行政能力全面提升，社會共治格局基本形成，全區食品藥品安全水平、食品醫藥產業發展水平顯著提升，群眾食品藥品安全滿意度明顯提高，努力使寧夏成為全國食品藥品最安全的省區之一。

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