2017-02-22

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來源：中國食品藥品網

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        “十二五”回顧
   
        “十二五”期間，湖南省著力完善食品藥品監管機制，加強技術支撐能力建設，進一步加大食品藥品市場監管力度，構建完善社會共治格局，有力地保障了人民群眾的飲食用藥安全。
        （一）深化改革進展順利.認真落實全面深化改革決策部署，各項重點改革任務取得積極進展。一是監管體制改革基本到位。2015年底，省、市兩級獨立設置食品藥品監管局，縣（市、區）獨立設置監管機構43個，綜合設置市場和質量監管局92個，設置鄉鎮（街道）監管所1362個。橫到邊，縱到底的四級監管網絡基本完善。二是行政審批制度改革力度加大。下放市州食品生產、醫療器械生產經營許可審批權，涉及約80%的食品生產企業，醫療器械注冊產品440個、生產批發企業2400余家以及全省所有零售企業。
        （二）制度措施逐步完善.一是完善配套法規制度。擬訂了小作坊和食品攤販條例修訂草案，制定了全省系統事權劃分意見，發布了“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。出臺應急管理、輿情監測等一系列制度規范。制作行政執法文書范本，推進基層日常監管的規范化。二是強化部門協作機制。建立健全了省食安委聯席會議制度和會商機制，省食安委印發了來源不明冷凍肉品多部門聯合查處和后處理的有關規定。初步建立了食用農產品監管銜接機制和食用農產品準出準入銜接機制，進一步完善了行刑銜接機制。各市州積極先行先試，株洲建立“四專三一”投訴舉報機制，郴州出臺食品生產加工小作坊現場驗收標準，永州參與建立三省（區）六市跨省打假協作機制，進一步扎緊了監管的制度“籠子”。
        (三) 監管力度持續加強.抓住管好重點區域、重點場所、重點品種和重點問題，開展各類違法行為監督檢查，加強食用農產品和網絡食品市場監管。推行基層日常監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化，全省劃分監管網格5409個，安排網格責任人員1.42萬人。加強風險監測，在5個縣（市、區）開展食品放射性污染風險監測，在368家哨點醫院開展食源性疾病監測，強化數據分析，及時發布預警。強化食品藥品安全整治，嚴懲違法犯罪。2015年，全省查辦食品藥品違法案件1.38萬件，涉案貨值4億多元，其中大案要案60余件，總局掛牌督辦16件，公安部掛牌督辦13件，5個案件入選全國優秀案例。
        （四）安全狀況穩中向好.“十二五”期間，湖南省加大農產品產地環境監測力度，建立和完善農產品產地環境普查和定點監測制度，全面開展產地認定。全省畜牧水產系統無公害產品共認定產地327個。實現重大活動餐飲安全“零事故”，食品質量安全風險發現率提高到95%以上，食品抽樣樣品數達到了2批次/每千人的標準，農產品抽檢質量安全合格率達到96%以上，食品生產加工企業產品質量安全抽查合格率穩定在90%以上；繼續保持無源發性重大藥品安全事件，2015年完成藥品、醫療器械、化妝品抽驗8446批次，藥品評價性抽驗總體合格率達到97.2%，比“十一五”期末提高了1.2個百分點；召回藥品處理率達到了100%。
        （五）能力支撐更加堅實.新組建湖南省食品安全審評認證中心，啟動省食品藥品檢驗檢測基地建設，13個市州食品安全檢（監）測能力建設和9個縣級區域性檢驗檢測實驗室試點項目順利推進。農業部門從2015年起推行農產品檢驗檢測資源整合工作。實施“智慧食藥監”一期工程，推動大數據運用。設立科技項目專項資金，引導支持科技項目26個；全面完成醫療機構中藥制劑標準提高工作，推薦17項食品安全地方標準立項。加大培訓力度，2015年，湖南省食品藥品監管局舉辦培訓班751期、培訓干部4.9萬人次，舉辦企業培訓班635期、培訓管理人員9.7萬人次。各級政府建立完善食品安全應急機制，建立健全應急反應聯動機制，提升應急處置能力，先后成功處置了藥用空心膠囊鉻超標、湖南省隆回“山銀花”和益陽“四磨湯”等藥品突發事件，以及“南山奶粉”、“甲醛蔬菜”、“鎘大米”等多起農產品質量安全突發事件。
        （六）社會共治活力增強.一是推進屬地管理。省、市、縣三級政府普遍建立了食品藥品安全財政投入穩定增長機制，將食品抽檢納入對地方政府食品安全監管工作績效考核。湖南省食安委印發食品安全工作責任追究暫行辦法，強化地方安全責任和意識。二是推進行業自律。注重發揮行業協會作用，引導產業規范發展。長沙市成功申報創建國家食品安全城市，全省1.27萬家餐飲單位創建“明廚亮灶”，食責險新增參保單位4837家。鼓勵第三方藥品物流配送、藥品技術轉讓，扶持新技術新產業發展成效顯著。三是推進群防群治。完善投訴舉報平臺，全系統2015年受理投訴舉報1.34萬件，同比增長73%。開辟紅網“食品藥品安全專欄”和“食事藥聞”微信公眾平臺，及時主動發布信息6358條。

        “十二五”期間,湖南省食藥監管系統不斷創新監管手段。2009年起，新寧縣8個村試點食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委員會，做到有人、有崗、有責、有辦公場所，發動和引導農村群眾積極參與食品安全治理。2014年12月，國家食品藥品監管總局在全國推介新寧經驗。目前，試點在新寧縣已全面鋪開，邵陽等其他縣（市、區）也陸續開展試點工作，試點村初步形成 “政府引導、部門協作、村民自治、行業自律、全民參與”的社會共治格局。                             

        “十三五”展望

        “十三五”期間,湖南省食品藥品監管的目標是:緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，按照“黨政同責”、“四個最嚴”要求，落實“四有兩責”，大力實施食品安全戰略，實施藥品質量提升行動，建體系、打基礎、轉方式、嚴整治、促共治，打造食品藥品安心工程，確保公眾飲食用藥安全。

        為實現工作目標,湖南省將采取以下主要措施:
        1.深化改革，在完善治理體系上著力。一是完善監管體系。科學設置食品藥品監管機構、執法機構和技術機構，加快完善鄉鎮（街道）基層監管機構，全面建立村（社區）食品藥品協管員隊伍.逐步形成完整順暢的食品藥品監管體系。二是完善法規體系。推動完成食品生產加工小作坊和食品攤販管理地方法規制修訂工作，編制食品藥品行政權力運行流程，出臺食品藥品行政處罰裁量權基準規則，完善和落實省市縣鄉四級事權劃分指導意見，研究完善基層監管工作規范。加強法制隊伍建設，探索試點公職律師制度。三是完善責任體系。貫徹“四有兩責”要求，推動落實企業主體之責、強化屬地管理之責、依法履行監管之責等“三個責任”。
        2.提升能力，在抓基層強基礎上著力。堅持把縣鄉基層作為主戰場，從最基礎的工作抓起，重點抓好“兩庫、三單、四網、五大工程”建設。一是建設食品藥品安全專家庫和食品藥品檢查員庫，為食品藥品安全監管聚集高端人才，打造一支執行有力的專業隊伍。二是進一步完善權力和責任清單，推進權力運行透明、責任落實到位；研究制訂信訪投訴舉報請求清單，保障群眾合理合法訴求；建立分級分類風險清單，為精準治理風險隱患提供基礎。三是構建全省系統政務專用網、監管責任網、風險防控網、投訴舉報網，切實打通省市縣鄉四級信息傳輸網絡，防范系統性區域性源發性風險。四是實施食品藥品檢驗檢測能力提升、食品藥品安全風險監測能力建設、智慧食藥監、人才隊伍建設、應急管理與執法裝備建設等工程，強化提升監管能力。
        3.創新思維，在轉變監管方式上著力。全面推進基層日常監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化。大力推行“雙隨機”抽查機制，并依托基礎數據庫和檢查員庫，引入到監管執法環節。推進食品藥品安全分級分類監管，運用大數據推進網上辦事和信息公開、推動“智慧食藥監”工程建設、探索食品藥品溯源、構建信用體系，促進數據全系統互聯互通、全社會共建共享，提高監管效能。
        4.聚焦問題，在深化綜合治理上著力。落實藥品、醫療器械審評審批制度改革措施，大力推進簡政放權，清理行政審批項目，推進行政許可網上辦理，推進仿制藥質量和療效一致性評價，扎實做好藥品再注冊工作。突出安全性指標，加大監督抽檢和風險監測力度，實行“統一制定計劃、統一組織實施、統一數據匯總分析、統一結果運用”。認真落實國務院食安辦和總局部署的各類專項整治，由省食安辦牽頭開展農村食品安全和食用農產品專項整治，有針對性開展靈活多樣的專項治理，嚴堵監管漏洞和盲區。加強基層辦案指導，評選表彰典型案例和打假先進，強化跨地區大案要案查處，強化刑事責任追究，加強聯合辦案和行刑銜接。
        5.共建共享，在促進社會共治上著力。充分發揮各級食安委及其辦公室的牽頭抓總作用，搭建合作平臺，聚集強大合力。堅持正面引導，辦好主題宣傳活動，推進科普宣傳進社區、進學校、進鄉村。建好各級門戶網站，鞏固媒體平臺，加大信息公開、科普宣傳力度，暢通公眾參與渠道，鼓勵消費者依法維權。完善應急預案，健全應急體系，妥善做好突發事件處置。鼓勵和推行食品安全責任保險，探索藥品質量安全強制保險，探索建立基層聯防聯治機制，推廣邵陽新寧食品安全村民自治經驗。全面推進各項示范創建活動，發揮典型引路作用，支持市州創建國家食品安全城市，開展省級食品安全城市創建試點。

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