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　　翻開《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），雖然只有為數(shù)不多的27條內(nèi)容，但涵蓋了學校食品安全管理的各個方面：《規(guī)定》作為全國第一部專門針對校園食品安全制定的地方性法規(guī)，以《食品安全法實施條例》和《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)為準則，結(jié)合實際情況，堅持問題導向，針對哈爾濱市小學、初中、高中、職高、特殊教育學校及托幼機構(gòu)的食品安全管理，對監(jiān)管部門的職責、學校食堂及配餐單位的要求、學校科普宣教等進行了詳細的規(guī)定。

　　到今年8月5日，《規(guī)定》已施行有一年時間，其效果到底如何？近日，記者帶著疑問，走訪了哈爾濱市人大常委會、市場監(jiān)管部門、教育主管部門及中小學校、幼兒園等部門和單位。

　　“立小法，立管用的法”

　　“食品安全問題一直是社會非常關(guān)注的重大民生問題，特別是學校食品安全問題，近些年更是成為全社會和家長們關(guān)注的焦點。2017年，我們在對市十五屆人大第一次會議收到的1129件代表建議進行研究時發(fā)現(xiàn)，部分代表針對中小學學生和幼兒園小朋友的用餐安全提出了立法建議與工作建議。代表的建議反映了百姓的呼聲?！惫枮I市人大常委會法制工作委員會立法二處處長尹皓告訴記者。

　　據(jù)介紹，就在2017年，哈爾濱市人大常委會法工委聯(lián)合市教育局與原市食品藥品監(jiān)督管理局啟動了學校食品安全立法必要性及可行性的調(diào)研論證。各方一致認為，為了更好地保障學生“舌尖上的安全”，有必要結(jié)合實際進行立法。2018年，“制定《哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定》”被列入市人大常委會立法計劃項目，《規(guī)定》也成為哈爾濱市第一部由代表建議轉(zhuǎn)化為立法成果的地方性法規(guī)。

　　民以食為天，食以安為先。黨中央國務(wù)院高度重視食品安全，不僅有《食品安全法》《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，2019年教育部、市場監(jiān)督管理總局和國家衛(wèi)生健康委還聯(lián)合印發(fā)了《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。面對較為完備的上位法及部委規(guī)章，哈爾濱市學校食品安全管理規(guī)定應(yīng)該如何立？立什么？

　　“經(jīng)過與市市場監(jiān)管局、教育局反復研究，《規(guī)定》以實際問題為導向，從小切口著眼，對國家已有明確規(guī)定的不作重復，將立法著力點放在解決哈爾濱市學校食品安全管理方面存在的問題上?！币娬{(diào)，其中對“陽光食堂”建設(shè)、配餐單位確定等的詳細規(guī)定，以及要求學校開展食育教育，成為《規(guī)定》中最有特色的亮點。

　　“陽光食堂”引領(lǐng)社會共治

　　“市人大常委會對學校食品安全問題進行了深挖，力圖通過立法的形式解決監(jiān)管過程中的難點及學校食堂、配餐單位運營過程中存在的問題，并固化食品安全工作中好的、有效的做法?！惫枮I市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長齊政一說。

　　2017年起，哈爾濱市政府歷時兩年時間，為全市798家學校食堂安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將國家推廣的“明廚亮灶”用“陽光食堂”的形式展現(xiàn)出來。為了使“陽光食堂”建設(shè)工作收到預期效果，《規(guī)定》第九條明確，市場監(jiān)管部門負責組織在學校食堂的食品貯存、烹飪、備餐、清洗消毒等重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時展示食品加工制作過程，接受監(jiān)管部門和家長的在線監(jiān)督，學校要保證食堂視頻監(jiān)控有效運行，向家長公布監(jiān)控二維碼。

　　“在運營過程中始終有雙‘上帝的眼睛’注視著，食堂工作人員由此加強了自律，798家食堂運營兩年以來，我們沒有收到過一起投訴?！饼R政一說，現(xiàn)在孩子上學，很多家長會優(yōu)先考慮有“陽光食堂”的學校。

　　在“陽光食堂”的推動下，一些學校還采取富有特色的舉措保障食品安全。哈爾濱市南崗區(qū)征儀路學校教導主任徐濤告訴記者，學校會優(yōu)先招聘家長作為食堂工作人員，“做飯不光自己吃，還要給自己家孩子吃，在食品安全把關(guān)方面勢必更嚴格。”

　　最高等級配餐保障食品安全

　　目前，哈爾濱市有四分之一的學校以配餐形式為學生提供用餐服務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》第十條，學校為學生訂購營養(yǎng)配餐的，應(yīng)當選擇量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位。

　　“對于配餐單位的選擇，我們就是要好中選好，優(yōu)中選優(yōu)?！饼R政一表示。截至目前，哈爾濱市共有35家配餐單位在營，其中有27家可為學生提供配餐服務(wù)。

　　記者了解到，為了成為《規(guī)定》中“最高等級”配餐單位，有配餐公司主動進行升級改造，擴大廠房規(guī)模，增加人員投入，從之前每天配餐1000份升級到現(xiàn)在的每天可配餐12000份。

　　在激發(fā)企業(yè)良性競爭的同時，《規(guī)定》也進一步促進了食品安全質(zhì)量的提升。

　　作為我國東北地區(qū)最重要的中心城市之一，哈爾濱交通壓力大，有些送餐車由于部分路段限行，很難在規(guī)定的兩個小時內(nèi)到達學校，這不僅可能影響餐食的溫度和口感，在夏季還容易出現(xiàn)食品安全問題。

　　為了解決送餐車輛繞行的時間問題，《規(guī)定》第十八條中明確，配餐單位送餐車輛送餐期間確需在采取限制交通措施的路段通行、停靠的，在保障安全和不影響其他車輛同行的情況下，公安交通管理部門應(yīng)予準許。尹皓告訴記者：“別小看這幾行字的規(guī)定，這是經(jīng)反復推敲后形成的，目的就是為了能讓學生吃上安全又可口的飯菜?！?/p>

　　到了秋冬季節(jié)，哈爾濱氣溫極低，道路容易結(jié)冰。有配餐單位為了保證餐食溫度，在內(nèi)部專門建設(shè)了一條高溫微波“隧道”，在出餐后進行二次加熱，確保餐食進入餐車前的溫度在70℃以上，同時還配備了保溫功能在全國處于領(lǐng)先地位的配餐車輛。

　　開展食育教育提升健康素養(yǎng)

　　《幼兒園教育指導綱要》中明確提出，幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作首位。那么，如何保障“祖國的花朵”的飲食安全呢？“我們是從幼兒園就開始進行食育教育?！惫枮I市紅霞幼兒園園長王良玉告訴記者，幼兒園每天要給孩子們提供“三餐一點”，除了要挑選健康的食材外，還要從日常飲食著手，培養(yǎng)孩子們從小建立合理膳食的理念。

　　“每周四，幼兒園的保健醫(yī)生都要為孩子們制定下一周的帶量食譜，滿足不同階段幼兒所需要的蛋白質(zhì)、碳水化合物和維生素等營養(yǎng)素的需求，在與后勤師傅和教師代表進行討論后，公示食譜。家長們在看到食譜的同時，還可通過旁邊的視頻監(jiān)控設(shè)備察看食堂重點區(qū)域的運行情況。”王良玉說。

圖為哈爾濱市紅霞幼兒園老師在對幼兒進行食品安全知識教育。紅霞　攝

　　據(jù)悉，該幼兒園每學期都會進行兩次膳食調(diào)查，聽取孩子和家長們對于幼兒園飲食方面的建議。此外，還定期舉辦美食匯活動，孩子們在老師帶領(lǐng)下動手制作簡單的食品帶回家給家長品嘗，或者和家長一起制作美食帶到幼兒園，與其他小朋友分享。保健醫(yī)生、老師和幼兒還輪流在餐前進行美食播報，講解有關(guān)當日餐點食材的營養(yǎng)知識。這些積極落實《規(guī)定》第六條要求的舉措，不僅增強了孩子們的食品安全意識，提升了健康素養(yǎng)，還形成了良好的家園互動。

　　哈爾濱實驗學校副校長高陽則告訴記者，學校每學期都會請校醫(yī)將健康飲食的相關(guān)知識收集起來做成PPT，在食育課上播放講解，提醒學生們注意合理膳食，培養(yǎng)節(jié)約糧食、不挑食、不偏食、重營養(yǎng)的良好生活習慣。

　　近日，市場監(jiān)管總局會同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱行動方案），部署開展2020~2022年校園食品安全監(jiān)管工作。

　　哈爾濱市教育局德體衛(wèi)藝教處處長張信章表示，下一步，哈爾濱市將對照行動方案中的重點任務(wù)，仔細逐項落實，全面提升工作水平；進一步在校園開展系統(tǒng)性食品安全宣傳教育，向師生傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識，不斷提升師生和家長校園食品安全獲得感、幸福感和安全感。

(責任編輯：張可欣)