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　　為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，反饋截止日期為2020年6月19日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁“立法意見征集”欄目下的“進(jìn)入征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”。

　　3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)，市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司，郵編100820。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌瓣P(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”。

市場監(jiān)管總局

2020年5月19日

食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條（立法目的）為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）市場監(jiān)督管理部門對(duì)依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含食品添加劑生產(chǎn)者）的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施食品安全監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查），適用本辦法。

　　第三條（監(jiān)督檢查定義）本辦法所稱監(jiān)督檢查，是指市場監(jiān)督管理部門為督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)其執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況所實(shí)施的檢查。

　　第四條（遵循原則）監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)

　　管理、科學(xué)隨機(jī)、程序合法、公正公開的原則。

　　第五條（信息化建設(shè)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息整合、共享和利用，在監(jiān)督檢查中記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，完善監(jiān)督檢查措施。

　　第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)

　　第六條（職責(zé)分工）國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。

　　省級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查。

　　市級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，原則上組織實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門原則上負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。

　　第七條（事權(quán)劃分）省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模、分布等實(shí)際情況確定本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　特殊食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由省、市級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第八條（隨機(jī)檢查和異地檢查）上級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以對(duì)由下級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查。

　　上級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以組織下級(jí)市場監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。

　　下級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。

　　第九條（上級(jí)指定檢查）對(duì)下級(jí)市場監(jiān)督管理部門涉及管轄權(quán)爭議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，上級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以指定下級(jí)市場監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第十條（上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督）上級(jí)市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作開展檢查。

　　第十一條（跨領(lǐng)域監(jiān)督檢查）鼓勵(lì)地方各級(jí)監(jiān)督管理部門結(jié)合本地實(shí)際，在事權(quán)范圍內(nèi)開展跨領(lǐng)域、跨部門的綜合監(jiān)督檢查。

　　第三章 監(jiān)督檢查內(nèi)容

　　第十二條（食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、食品安全自查、生產(chǎn)許可條件保持情況、前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程食品安全控制、檢驗(yàn)?zāi)芰彤a(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置及相關(guān)信息記錄等情況。

　　除前款規(guī)定外，特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括對(duì)按照注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)情況、按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、自查報(bào)告情況、原輔料供應(yīng)商審核情況等。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括委托加工情況等。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括產(chǎn)品追溯情況。

　　第十三條（食品銷售環(huán)節(jié)主要檢查內(nèi)容）食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括食品安全自查情況、食品經(jīng)營許可條件維持情況、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生情況、從業(yè)人員管理情況、食品安全管理制度及要求落實(shí)情況、進(jìn)貨查驗(yàn)情況、食品貯存、運(yùn)輸及銷售過程食品安全控制情況、溫度控制及記錄情況、過期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品管理和處置情況等。對(duì)從事對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括相關(guān)備案情況、相關(guān)信息記錄情況、食品安全責(zé)任明確及落實(shí)情況等。

　　除本條第一款規(guī)定外，特殊食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括經(jīng)營者執(zhí)行專柜專區(qū)銷售情況、消費(fèi)提示、產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書等。

　　第十四條（特殊場所主要檢查內(nèi)容）對(duì)市場開辦方、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括舉辦前相關(guān)報(bào)告、入場食品經(jīng)營者資質(zhì)、食品安全責(zé)任明確及落實(shí)情況、食品安全檢查情況等。

　　第十五條（餐飲服務(wù)提供者主要檢查內(nèi)容）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要監(jiān)督檢查內(nèi)容包括，食品經(jīng)營許可有效性，信息公示，原料控制（含食品添加劑），加工制作過程，備餐、供餐與配送，餐用具清洗消毒，場所和設(shè)施清潔維護(hù)，食品安全管理，人員管理，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等情況。

　　對(duì)從事加工制作食品銷售者的監(jiān)督檢查內(nèi)容，按照本條第一款執(zhí)行。

　　第十六條（監(jiān)督檢查內(nèi)容）國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，組織制定食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)，確定監(jiān)督檢查具體內(nèi)容。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。

　　對(duì)新業(yè)態(tài)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，由省級(jí)市場監(jiān)督管理部門結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局制定的檢查要點(diǎn)及新業(yè)態(tài)特有的實(shí)際情況研究制定檢查要點(diǎn)，并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告。

　　第四章 監(jiān)督檢查程序

　　第十七條（監(jiān)督檢查計(jì)劃）地方各級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾称钒踩甓缺O(jiān)督管理計(jì)劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在兩年內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A、B級(jí)食品生產(chǎn)者實(shí)施按比例"雙隨機(jī)"抽查，對(duì)特殊食品生產(chǎn)者和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C、D級(jí)的食品生產(chǎn)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)中央廚房、集體用餐配送單位和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品經(jīng)營者實(shí)施按比例"雙隨機(jī)"抽查。根據(jù)工作需要，對(duì)問題線索食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品等食品生產(chǎn)者實(shí)施體系檢查。

　　第十八條（"雙隨機(jī)"抽查）組織實(shí)施"雙隨機(jī)"抽查時(shí)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄庫、檢查人員名錄庫，并隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派檢查人員。不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的抽查比例由省級(jí)市場監(jiān)督管理部門確定，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)于對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。

　　第十九條（檢查人員）市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)組建檢查組，檢查組應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。

　　市場監(jiān)督管理部門可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、下級(jí)市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管人員等參與監(jiān)督檢查工作。

　　市場監(jiān)督管理部門可以使用聘用制檢查人員參與監(jiān)督檢查工作，也可通過政府購買服務(wù)，委托具備相應(yīng)條件的第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)聘用制檢查人員和委托的第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

　　檢查人員與檢查對(duì)象之間存在利益關(guān)系或其他可能影響檢查公正性情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

　　第二十條（檢查告知）檢查組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書，并告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序、工作紀(jì)律等及被檢查單位的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十一條（進(jìn)入現(xiàn)場）檢查組有權(quán)進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)場所實(shí)施監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向檢查組開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)提供檢查辦公室。

　　第二十二條（檢查方式）檢查組可以采用聽取生產(chǎn)經(jīng)營者匯報(bào)、核查現(xiàn)場、查閱生產(chǎn)經(jīng)營記錄及相關(guān)票據(jù)、詢問相關(guān)人員、考核管理人員、考查檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒑怂阄锪掀胶獾确绞竭M(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式開展監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合檢查組開展監(jiān)督檢查工作，如實(shí)回答相關(guān)詢問，提供相關(guān)質(zhì)量管理文件、合同、票據(jù)、賬簿、相關(guān)記錄和自查報(bào)告、前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況等其他有關(guān)資料。

　　第二十三條（開展監(jiān)督檢查）檢查組應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和檢查要點(diǎn)要求開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)性。

　　除飛行檢查外，實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋檢查要點(diǎn)所有檢查項(xiàng)目。

　　第二十四條（抽樣檢驗(yàn)）檢查組實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料、半成品、成品等，按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

　　第二十五條（證據(jù)保存）檢查組在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行書面記錄，必要時(shí)可以拍攝現(xiàn)場情況、收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

　　監(jiān)督檢查中，檢查組認(rèn)為被檢查單位涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施，并符合市場監(jiān)管行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。

　　檢查記錄以及相關(guān)證據(jù)，可以作為行政處罰的依據(jù)。

　　第二十六條（現(xiàn)場問題處置）檢查組發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在可以當(dāng)場整改的問題，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改。

　　檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的相關(guān)措施及現(xiàn)場整改情況進(jìn)行記錄。

　　第二十七條（風(fēng)險(xiǎn)隱患處置）檢查組發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)要求其主動(dòng)停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　第二十八條（檢查結(jié)果判定）檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行綜合判定，確定檢查結(jié)果。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。

　　第二十九條（檢查結(jié)果確認(rèn)）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照檢查組要求，在現(xiàn)場檢查、詢問、抽樣檢驗(yàn)等文書及收集、復(fù)印的資料上簽字或者蓋章。

　　被檢查單位拒絕在相關(guān)文書或資料上簽字或者蓋章的，檢查組應(yīng)當(dāng)注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

　　第三十條（檢查結(jié)果告知）檢查組應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)

　　場書面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者。上級(jí)市場監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查，還應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十一條（限期整改）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，依法采取相應(yīng)措施。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)書面提出整改要求及時(shí)限。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告市場監(jiān)督管理部門。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。

　　第三十二條（依法調(diào)查）市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查處理。

　　市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關(guān)食品的來源和流向、查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)告上級(jí)市場監(jiān)督管理部門，同時(shí)通報(bào)所涉地市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十三條（案件移送）市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對(duì)不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

　　第三十四條（信息公開）市場監(jiān)督管理部門原則上應(yīng)當(dāng)于檢查工作完成后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果等信息。但符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定的，可以不公開。

　　第三十五條（責(zé)任約談）市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　第三十六條（信用檔案）監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。

　　市場監(jiān)督管理部門約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

　　第三十七條（避免重復(fù)檢查）對(duì)同一食品生產(chǎn)者，上級(jí)市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展飛行檢查、體系檢查的，除確有需要外，下級(jí)市場監(jiān)督管理部門原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第三十八條（上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查）上級(jí)市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為下級(jí)市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中存在問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促或再行組織監(jiān)督檢查。上級(jí)市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接予以糾正。

　　第三十九條（檢查人員培訓(xùn)考核）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查要求、方法和相關(guān)技能的培訓(xùn)與考核。

　　第四十條（檢查工具設(shè)備）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配備滿足監(jiān)督檢查工作需要的測量、采樣、拍攝、移動(dòng)辦公、安全防護(hù)等工具和設(shè)備。

　　第四十一條（檢查紀(jì)律）檢查人員（含聘用制檢查人員和委托的第三方機(jī)構(gòu)人員）在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況及被檢查單位的商業(yè)秘密等信息。

　　實(shí)施飛行檢查，檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查組行程等信息。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條（檢查結(jié)果為不符合的處罰）監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第四十三條（不配合檢查處理）食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕、阻撓、干涉市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理：

　　（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進(jìn)入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時(shí)間的；

　　（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；

　　（三）無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；

　　（四）以主要負(fù)責(zé)人、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗為由，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；

　　（五）以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的；

　　（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財(cái)物的；

　　（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；

　　（八）其他妨礙檢查人員履行職責(zé)的。

　　第四十四條（拒絕、阻撓檢查處置）食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，違反治安管理處罰相關(guān)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第四十五條（暴力阻礙檢查處置）食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第四十六條（違反紀(jì)律處置）檢查人員在食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為、違規(guī)泄露相關(guān)信息等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附 則

　　第四十七條（檢查的合規(guī)性）合規(guī)性是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的情況。

　　第四十八條（經(jīng)費(fèi)保障）組織實(shí)施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。

　　第四十九條（鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)）鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)自身的食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，監(jiān)督檢查部門可以采信第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第五十條（飛行檢查定義）飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作需要及問題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。

　　第五十一條（體系檢查定義）體系檢查是指市場監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)特殊食品等食品生產(chǎn)者質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。

　　第五十二條（參照監(jiān)管）對(duì)食品添加劑經(jīng)營者、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查及對(duì)市場開辦方、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。

　　對(duì)從事溫度、濕度有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　地方市場監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)督檢查，地方法規(guī)等有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十三條（實(shí)施日期）本辦法自202X年XX月XX日起施行。原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

　　一、起草背景

　　依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第23號(hào)），規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了飛行檢查及、體系檢查，均取得較好的效果。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出"嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)"以及實(shí)施"雙隨機(jī)"抽查、重點(diǎn)檢查等。2019年10月11日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級(jí)部門隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查工作提出新的要求。

　　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，落實(shí)總書記"四個(gè)最嚴(yán)"及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局經(jīng)充分研究、深入調(diào)研、專題研討等，形成《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法（征求意見稿）》共7章，53條。第一章總則共5條，主要包括立法目的、適用范圍、監(jiān)督檢查定義、遵循原則等。第二章監(jiān)督檢查主體和事權(quán)劃分共6條，主要規(guī)定了各級(jí)市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工。第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容共5條，主要包括食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。第四章監(jiān)督檢查程序共14條，主要包括監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查人員、"雙隨機(jī)"抽查、檢查方式、抽樣檢驗(yàn)、證據(jù)保存、現(xiàn)場問題處置、開展檢查和結(jié)果判定、檢查結(jié)果確認(rèn)和告知、異議處理等方面要求。第五章監(jiān)督管理共11條，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查結(jié)果處置、案件移送、信息公開、責(zé)任約談、信用檔案、避免重復(fù)檢查、檢查人員培訓(xùn)考核、檢查工具設(shè)備、檢查紀(jì)律等方面要求。第六章法律責(zé)任共5條，主要包括檢查結(jié)果為不符合的處罰，不配合檢查處理及拒絕、阻撓檢查的處置，暴力阻礙檢查的處置，違反紀(jì)律的處置等。第七章附則共7條，主要規(guī)定了檢查合規(guī)性的定義，經(jīng)費(fèi)保障，飛行檢查和體系檢查的定義，鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)，小作坊、食品攤販、小餐飲等參照?qǐng)?zhí)行情況和實(shí)施日期等。

　　三、有關(guān)問題說明

　　關(guān)于《辦法（征求意見稿）》適用范圍和檢查對(duì)象。《辦法（征求意見稿）》適用范圍為"依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含食品添加劑生產(chǎn)者）"。對(duì)于幾個(gè)特殊情況作如下規(guī)定：一是食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營，市場開辦方、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，由于其不需要取得食品經(jīng)營許可，不在《辦法（征求意見稿）》適用范圍，在附則中規(guī)定，其監(jiān)督檢查按照本《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行。二是將"對(duì)從事溫度、濕度有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市場監(jiān)督管理部門對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查"納入本《辦法（征求意見稿）》。三是食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的監(jiān)督檢查，可以參照本《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行。四是食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)管，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定"地方法規(guī)等有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，可以參照本《辦法（征求意見稿）》執(zhí)行"。

(責(zé)任編輯：齊桂榕)