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12月18日，甘肅省檢察院公布2018年十大公益訴訟典型案例。記者了解到，2017年7月至2018年11月，全省檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1486件，立案1290件，履行訴前程序1119件，其中行政公益訴前程序1052件，民事公益訴前程序67件；提起公益訴訟106件，其中行政公益訴訟46件，民事公益訴訟8件，刑事附帶民事公益訴訟52件。經過一年多的實踐，全省檢察公益訴訟工作基本覆蓋了所有法定領域，涵蓋了行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等全部案件類型，為公益訴訟實踐發展積極貢獻了“甘肅樣本”。

　　自全面開展公益訴訟工作以來，全省14個市、州檢察機關和省檢察院3個分院辦理公益訴訟的立案數、訴前檢察建議數穩步增長，97個基層院全部消滅訴前空白，17個市州分院，除蘭鐵分院外，都辦理了提起訴訟案件。全省提起行政公益訴訟、民事公益訴訟數位居全國前列。

　　2017年7月至2018年11月，全省檢察機關通過辦理公益訴訟案件，督促恢復、復墾被非法改變用途和占用的林地、耕地、草原、濕地等各類土地15100余畝；督促治理恢復被污染飲用水水源地面積2100余畝，清理污染和非法占用的河道460.6公里；督促清除各類生活垃圾、固體廢物28360噸；督促查處銷售假冒偽劣食品288千克，價值54.18萬元；挽回和追繳國有財產3.05億元。

　　案例一：蘭州新區國土資源局不依法履行職責案

　　【基本案情】

　　2018年3月，蘭州新區人民檢察院在履職中發現，甘肅蘭博教育科技有限公司以16567萬元的成交價取得585.908畝國有土地使用權，已繳土地出讓金11513萬元，欠繳土地出讓金5054萬元。蘭州新區亞太工業科技總部股份有限公司以17558萬元的成交價取得544.553畝國有土地使用權，土地出讓金全額欠繳。蘭州新區國土資源局未依法履行催繳職責，致使國家利益受到嚴重侵害。

　　【訴前程序】

　　蘭州新區人民檢察院向新區國土資源局發出檢察建議，建議其履行法定職責，采取有效措施向甘肅蘭博教育科技有限公司、蘭州新區亞太工業科技總部股份有限公司催繳欠繳的土地出讓金。

　　蘭州新區國土資源局收到檢察建議后，立即召開專門會議研究有關措施，督促2家企業補繳拖欠的土地出讓金。經過努力，僅用一個月的時間就將2家用地企業拖欠的2.2億余元土地出讓金收繳到位，為國家挽回了經濟損失。

　　案例二：小隴山國家級自然保護區管理局怠于履行職責案

　　【基本案情】

　　2018年8月27日，生態環境部在今日頭條報道了甘肅小隴山國家級自然保護區實驗區云坪水電站未執行生態流量保障措施，致使部分河道干涸斷流，阻斷了生物洄流通道，破壞了生態環境的新聞。該新聞播出后，小隴山林區檢察院高度重視，立即展開調查。經調查發現，2016年12月18日，中央環境保護第七督察組對小隴山國家級自然保護區管理局轄區內云坪水電站進行督查，要求拆除臨建設施，清理污染物，進行周邊環境整治，建立生態環境保護規章制度，安裝生態基流檢測設備。后小隴山國家級自然保護區管理局向云坪水電站發出了整改通知。但截至2018年8月28日，該水電站對上述問題并未整改，仍在運行發電，造成取水口與下瀉口之間3公里河道干涸斷流，生態環境長期處于被破壞狀態。

　　【訴前程序】

　　2018年9月20日，小隴山林區檢察院依法向小隴山國家級自然保護區管理局發出檢察建議，要求其督促云坪水電站立即停產，拆除水電站臨建設施，恢復生物洄流通道，健全河流生態系統檢測管理平臺。

　　9月25日，小隴山國家級自然保護區管理局回函稱將按照小隴山林區人民檢察院提出的檢察建議，督促責任單位立即整改。9月28日，云坪水電站在小隴山國家級自然保護區管理局的督促下，對取水口進行了封堵，拆除了壩體違規設施，開通了生態水下泄流量，疏通生態洄流通道，達到了生態流量保障要求，流域生態得到逐漸恢復。

　　案例三：天祝藏族自治縣水務局怠于履行職責案

　　【基本案情】

　　2018年8月29日，中國青年報報道了“甘肅祁連山國家級自然保護區神樹水電站生態破壞問題整改不到位”的新聞，反映位于祁連山國家級自然保護區實驗區的雜木河神樹水電站整改不到位問題。該新聞播出后，天祝縣人民檢察院及時介入調查，發現神樹水電站發電項目工程自2012年開工建設以來，在建設過程中存在破壞多處地表植被，生態環境被破壞等問題。2017年至今，天祝縣水務局雖積極督促甘肅電投大容神樹發電有限責任公司進行恢復治理，但神樹水電站仍存在河道內堆積大量建筑垃圾和約2000立方米的砂石料未徹底清理、河道環境遭受嚴重破壞等生態環境問題，社會公共利益長期處于受侵害狀態。

　　【訴前程序】

　　2018年9月7日，天祝縣人民檢察院向天祝縣水務局發出檢察建議，建議天祝縣水務局依法履行監管職責，采取有效措施督促甘肅電投大容神樹發電有限責任公司按期恢復治理被破壞的河道流域范圍內的山體地形地貌，對生態環境予以修復。

　　天祝縣水務局收到檢察建議后高度重視，立即提出切合實際的整治方案，同時針對整治難度較大的問題，由專業技術部門編制專項工程設計方案并請省級專家進行評審論證。截至2018年11月16日，天祝縣水務局、甘肅電投大容神樹發電有限責任公司等相關責任單位已將整改整治方案全部落實到位。

　　案例四：嘉峪關市市場監督管理局不依法履行職責案

　　【基本案情】

　　嘉峪關市人民檢察院在依法履職中發現，嘉峪關貝萊優品母嬰用品館、嘉峪關嘉俄百貨商行存在違法銷售無中文標簽進口食品、超保質期食品的情形，特別是貝萊優品母嬰用品館銷售的無中文標簽進口食品種類包括嬰幼兒配方奶粉、嬰幼兒輔食和保健品等數十種。嘉峪關市市場監督管理局作為本市食品安全監督的行政主管部門，未依法履行監管職責，致使上述兩家進口食品經營店的違法違規情形長期存在，消費者群體公共利益受到持續侵害。

　　【訴前程序】

　　2018年9月14日，嘉峪關市人民檢察院向市市場監督管理局發出訴前檢察建議，建議該局依法對嘉峪關貝萊優品母嬰用品館、嘉峪關嘉俄百貨商行違法銷售行為依法履行監管職責，并對本市食品經營者中存在的違法違規情形依法履行食品安全監督管理職責，進行整頓，確保社會公共利益得到保障。

　　嘉峪關市市場監督管理局收到檢察建議書后高度重視，立即行動，經過調查核實，對貝萊優品母嬰用品館作出了罰款22500 元、沒收問題食品的行政處罰，對嘉俄百貨商行作出吊銷食品經營許可證的行政處罰。同時，市場監督管理局制定了為期一年的食品安全專項整治工作方案，對全市食品生產、食品銷售、餐飲服務單位全面展開檢查，截止11月，查處各類問題1248 條，下發責令通知書72 份，立案查處食品案件14 起，罰款21. 33 萬元，促進了食品安全監管逐步向好，保護了廣大人民群眾舌尖上的安全。

　　案例五：崇信縣食品藥品監督管理局怠于履行職責案

　　【基本案情】

　　“汭樂購”是崇信縣一家網絡餐飲服務第三方平臺提供者，包含商城與外賣兩個平臺。崇信縣人民檢察院在依法履職中發現，“汭樂購”平臺上入網經營的商家普遍存在未按規定在其經營活動主頁面公示《食品經營許可證》和《餐飲服務許可證》的情形，且平臺上一家名為“手工小吃店”的店鋪并無實體店鋪，不符合《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的相關規定，崇信縣食品藥品監督管理局存在怠于履職的情形。

　　【訴前程序】

　　崇信縣人民檢察院依法向崇信縣食品藥品監督管理局發出檢察建議，要求其采取有效措施，依法查處“汭樂購”網絡餐飲服務平臺和入網餐飲服務提供者的相關違法行為，并針對此類違法問題組織開展網絡餐飲服務專項排查工作，加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全。

　　崇信縣食品藥品監督管理局收到檢察建議后，立即對入網“汭樂購”第三方平臺的食品經營單位進行調查摸底，采取對不符合規定的食品經營單位在平臺清理下線、督促所有入網平臺的食品經營單位在其經營的活動主頁面公示商家資質、對新入網店鋪進行了造冊登記等方式，有效地加強了網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范了網絡餐飲服務經營行為，保證了網絡餐飲食品的安全。

　　案例六：通渭縣人民檢察院訴通渭縣住房和城鄉建設局不依法履行職責行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　牛谷河位于渭河支流散渡河的中上游，流經馬營、平襄、碧玉、襄南等鄉鎮，是唯一貫穿通渭縣城的河流，也是襄南鄉段河流沿岸農用地的主要灌溉水源。

　　甘肅省人民檢察院接群眾舉報，稱通渭縣境內存在非法排污，造成牛谷河河水污染的情形，河水長期散發惡臭氣味，多位村民用該河河水灌溉農田后，農作物出現發黃、死亡的現象。甘肅省人民檢察院將線索移交定西市人民檢察院辦理，定西市人民檢察院于2017年7月17日移交通渭縣人民檢察院辦理。通渭縣人民檢察院經調查發現，牛谷河沿岸共有排污口20個，且均為直排，尤其是位于通渭縣平襄鎮城關村中山社與南門社一帶，因未鋪設污水管道，在此居住的400多戶居民直接將生活污水通過明渠排入牛谷河。

　　【訴前程序】

　　2017年8月21日，通渭縣人民檢察院向通渭縣住房和城鄉建設局發出檢察建議，建議該局加快污水處理設施配套管網工程建設，規劃全縣污水管網工程，將沿岸排污口全部收集于污水管網。但通渭縣住建局未依法全面履行職責，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態。

　　【訴訟過程】

　　2017年11月28日，通渭縣人民檢察院依法向安定區人民法院提起行政公益訴訟，請求確認通渭縣住房和城鄉建設局不履行法定職責的行為違法，判令通渭縣住房和城鄉建設局依法全面履行職責。2018年4月20日，安定區人民法院作出一審判決，支持了檢察機關的訴訟請求，確認被告通渭縣住房和城鄉建設局未依法全面、正確履行監督管理職責的行為違法，責令被告在判決生效之日起6個月內依法繼續全面履行排污口的并網建設與污水管網的監督管理職責。

　　2018年5月31日，通渭縣住房和城鄉建設局不服一審判決，向甘肅礦區人民法院提起上訴，2018年9月3日，通渭縣住房和城鄉建設局申請撤回上訴，甘肅礦區人民法院經審查準許撤回上訴。

　　案例七：清水縣人民檢察院訴清水縣住房和城鄉建設局不依法履行職責行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　清水縣西干河位于清水縣西關，是清水縣城區內一條橫貫縣城南北且周圍居住人口密集的河流。2015年，清水縣人民檢察院在履職中發現西干河存在污水直排問題后，及時向有關部門進行反映，2017年跟進監督該問題的治理情況時，發現清水縣西干河河道沿岸仍有18個大排污口持續排污，10余個小排污口間歇性排污，污水直接順地勢走向向北蔓延匯入牛頭河。

　　【訴前程序】

　　對此情形，清水縣人民檢察院依法向負有監督管理職責的清水縣住房和城鄉建設局發出檢察建議，要求其依法履職，限期整改。清水縣住房和城鄉建設局未在回復期限內及時回復。清水縣人民檢察院再次跟進監督時發現，西干河沿岸部分排污口仍在間歇性排污，且所有排污口均未并入城區污水管網，水資源和生態環境受侵害的情形沒有徹底改變。

　　【訴訟過程】

　　清水縣人民檢察院向麥積區人民法院提起行政公益訴訟，請求確認被告清水縣住房和城鄉建設局怠于履行法定職責的行為違法并責令其繼續履行職責，限期對清水縣西干河未納入排污管網的排污口完成并網整治改造。之后，麥積區人民法院對該案作出生效判決，完全支持了檢察機關的訴訟請求。

　　案例八：酒泉市肅州區人民檢察院訴王光、高步元、楊兵、高步芳污染環境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2016年12月至2017年3月，王光、高步元、楊兵、高步芳為謀取非法利益，明知氰化鈉屬于國家管制的劇毒化學品，仍然在甘肅省敦煌市方山口甘井子7號井金礦采用將氰化鈉溶水后直接澆注在金礦礦洞，再通過水流循環后進行碳吸附的方式非法采金，累計使用7噸氰化鈉。期間未采取必要的防護措施，后又隨意將采礦后的有毒廢水直接傾倒、排放至礦井中，且事后未采取相應污染治理措施，致使有毒廢水嚴重污染環境。2018年5月，經中煤科工集團重慶設計研究院調查評估，該廢棄斜井廢水聚集量約700噸，氰化物超標3920倍，周邊環境被嚴重污染，治理費用估算為97.6萬元。截止案發前，王光、高步元、高步芳、楊兵對造成的污染沒有采取任何修復治理措施。

　　【訴訟過程】

　　依據敦煌市環保局委托中煤科工集團重慶設計研究院做出的修復方案，酒泉市肅州區檢察院于2018年7月20日向肅州區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令各被告人依法承擔污染環境治理工程費97.6萬元、環境監測評估咨詢服務費15萬元，共計112.6萬元。該案于2018年8月21日開庭審理，各被告人當庭表示愿意承擔環境修復治理等費用，檢察機關的全部訴求得到了法院的支持，現各被告人已將賠償款112.6萬元交到法院指定賬戶。

　　案例九：白銀市白銀區人民檢察院訴蘭州正大食品有限公司景泰分公司非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2017年3月下旬至4月上旬，蘭州正大食品有限公司景泰分公司為了傾倒沼液沼渣，未經林業主管部門批準，違反土地管理法規，非法侵占并毀壞景泰縣植被管護站的重點公益林管護區灌木林地，且在景泰縣林業局工作人員明確告知其挖溝排污已侵占并毀壞林地的情況下，仍然排放沼液沼渣。2018年4月13日，經白銀市林業調查規劃設計隊鑒定，非法毀壞林地面積共計62.33畝。后經白銀市森林公安局景泰縣分局委托，景泰縣林業局編制了原地恢復造林方案，確定恢復造林所需費用共計112548.40元。

　　【訴訟過程】

　　2018年6月14日，白銀市白銀區人民檢察院向白銀區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令被告恢復其在景泰縣植被管護站重點公益林管護區毀壞的林地及植被，或承擔被毀林地植被恢復所需費用112548.40元。10月24日，白銀區人民法院判決蘭州正大食品有限公司景泰分公司按照景泰縣林業局設計的恢復造林方案，恢復其毀壞的林地及植被，于2019年底完成并通過景泰縣林業局驗收，保證成活率和植被覆蓋率。

　　案例十：慶陽市子午嶺林區人民檢察院訴西峰區溫泉鎮地莊行政村老莊隊村民小組非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2013年初，傅良忠組織召開西峰區溫泉鎮地莊行政村老莊隊村民代表會議，決定在老莊組介子山修建集中安葬區，在未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意以及辦理征占用林地法定手續的情況下，擅自開工建設，導致介子山林地毀壞嚴重。經聘請林業工程師鑒定，西峰區溫泉鎮地莊行政村老莊隊村民小組非法占用林地面積35.9畝，林地屬性為有林地。之后西峰區林業局制定了修復方案。

　　【訴訟過程】

　　2018年6月，慶陽子午嶺林區人民檢察院以停止侵害、按照林業部門制定的修復方案對被非法破壞的林地進行補植并承擔相應的管護費用為訴訟請求，向慶陽林區基層法院提起刑事附帶民事公益訴訟。慶陽林區基層法院經開庭審理，支持了檢察機關的全部訴訟請求。

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