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圖為監管人員進行現場檢查。

　　食品安全，民生之本。2014年，為落實食品安全黨政同責和“四個最嚴”要求，鼓勵地方政府發揮首創精神，探索食品安全治理制度方法，推動全國食品安全治理水平提升，在國務院食品安全辦的部署下，國家食品安全示范城市創建工作正式啟動。2015年9月，沈陽市被列入第二批國家食品安全示范城市創建試點城市。

　　小餐飲、小攤販、小作坊（以下簡稱“三小”）綜合治理，是創建工作中面臨的一大難題。如何確保沈陽市萬余家分布在街頭巷尾、與人們生活密切相關的“三小”的食品安全，守護好百姓“舌尖上的安全”？沈陽市食品藥品監督管理局在創建工作中積極探索，以創建工作為契機，深化“放管服”改革，大力實施規范提升工程，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為準繩，全力攻克“三小”治理難題，確保百姓吃得放心、吃得安心。

　　小餐飲：解決無證問題  加大監管力度

　　遍布街頭巷尾的小餐飲以其快捷的服務，成為很多人不可或缺的用餐場所。然而，小餐飲由于無證經營、規模小、設施設備簡陋、食品質量良莠不齊、經營場所衛生條件差等特點，成為監管工作的老大難問題，也是提升餐飲業質量安全水平的瓶頸之一。

　　為切實提升小餐飲食品安全管理水平，2016年，沈陽市食藥監局重點組織開展了清理食品餐飲環節無證經營行為專項整治行動。通過這次行動，做到“底數清、情況明、分類細、措施實”，并根據不同業態、不同原因采取相應措施，有的放矢、分類處理。對于查實的無證經營行為，在依法查處、責令改正的同時，積極引導企業辦證。

　　2017年10月11日，沈陽市印發《關于打造小餐飲“放管服”許可審批有關事項的指導意見》，對小餐飲許可審批實行正面清單和負面清單；并規定，除連鎖經營企業外，經營面積80平方米以下餐飲服務單位可發放《小餐飲經營許可證》或《食品經營許可證》，80~150平方米餐飲服務單位可參照小餐飲許可標準進行審批，發放《食品經營許可證》。同時，簡化審批流程，實現了網上審批、網上打證，審批程序“最多跑一次”。辦證方便了，小餐飲經營者紛紛主動申請辦證，符合發證條件的小餐飲現已全部許可合法化，真正實現了小餐飲從無證到有證、從有證到規范化、從規范化到全面提升的跨越式發展。

　　值得一提的是，沈陽市食藥監局聯合沈河區市場監管局成功打造了沈河區西關回回營小餐飲清真美食街（以下簡稱“美食街”）。位于沈陽市沈河區清真路69號的美食街，現已成為沈陽當地居民和游客必“打卡”的美食“圣地”之一。

　　伊斯蘭風格的美食街坐落在兩排居民樓中間，路兩側聚集著三四十家清真風味的大小飯館，西關回頭、老北里回民九大碗……應有盡有。這里延續和傳承了近400年的歷史，別有一番風味。美食街上所有店鋪裝修風格統一，藍白相間的色調讓這里充滿了異域風情。

　　“誰能想到過去煙熏火燎的美食街，如今擁有這樣的‘高顏值’。美食街現在已經成為沈城新地標。”在沈陽讀大學的郭曼忍不住感嘆道。

圖為食品小攤販按要求公示信息、規范經營。

　　記者走進一家店鋪，進門顯眼位置懸掛著公示板，上面標明餐飲店業主和從業人員的健康證、量化等級、舉報電話等各種信息；店內張貼著《小餐飲經營許可證》；店內消毒設施有效；防鼠、防蠅、防塵“三防”設施完好；食品安全及衛生制度上墻。

　　“目前，我們已將全市2.5萬余家小餐飲店許可合法化，同時，納入網格化監管范疇。”沈陽市食藥監局餐飲處處長于長偉介紹。

　　在小餐飲許可合法化的同時，不斷加大監管力度也是重中之重。記者了解到，沈陽市食藥監局要求全市14個區、縣（市）市場監管局對轄區小餐飲主體責任落實情況進行全覆蓋檢查，每家小餐飲檢查責任都落實到具體檢查人員，以許可持證、索證索票、信息公示、健康管理、加工操作、內外環境衛生、餐具洗消、“三防”設施等為重點檢查項目，采取地毯式排查、“雙隨機”抽查、晨檢夜查等多種方式，實施小餐飲監管臺賬銷號管理，全面強化督導考核。

　　小攤販：公示區域和時段  全面規范治理

　　在集中治理的基礎上，沈陽市食藥監局結合當地實際情況，制定并發布了《沈陽市食品攤販禁止經營目錄（草案）》，要求經營者不得經營專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；保健食品；國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；生食水產品、裱花蛋糕；食品添加劑；特殊醫學用途配方食品、散裝食用油；《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規定禁止經營的食品，以及其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品——為規范食品攤販經營行為“定位劃線”。

　　經過規范治理，沈陽市食品小攤販呈現出另一番景象，從從業人員著裝到攤點信息公示，再到整個經營環境的改變，沈陽百姓切實感受到了食安治理的成果。

　　據了解，截至目前，沈陽各區、縣（市）公示食品攤販經營區域107個，持有登記備案卡的食品攤販14853戶，經營直接入口食品的攤販基本落實“三防”設施配備。通過強化監管和攤販自律，良好經營習慣逐步建立。

　　彩塔夜市是沈陽的老牌夜市，從地鐵青年公園站一出來就能看到。還不到下午六點，這里已經摩肩接踵，走在其間，只能順著人群小步移動。

圖為夜市公示欄。

　　夜市內，首先映入眼簾的是一個市場公示牌，公示牌上市場名稱、市場區域、經營時間、經營品種、責任單位等信息一目了然。

　　在攤點前駐足，可以看到每個攤點均將登記備案卡、健康證公示在顯著位置，并備有防鼠、防蠅、防塵設施，攤主嚴格按照“三小”行業著裝要求，佩戴了帽子和口罩，防止對食品造成污染。不僅如此，夜市里每隔一段距離就放置了帶蓋垃圾桶——這些是沈陽市小攤販公示經營區域和時段集中治理工作的一個縮影。

　　《遼寧省食品安全條例》于2017年3月1日正式實施，條例施行當日，沈陽市政府食安辦向各區、縣（市）政府及市直相關部門印發了《關于全面推進沈陽市食品攤販規范治理工作的通知》，提出全面排查、摸清底數，立行并舉、規范治理，定期總結、及時推廣等多項要求。

　　2017年11月22日，沈陽市出臺了《沈陽市政府辦公廳關于印發沈陽市食品攤販監督管理工作細則（試行）》（以下簡稱《細則》），各區、縣（市）根據實際情況，統籌考慮交通、環保、市容、周邊環境、群眾需求等因素，按照保障安全、合理布局、方便群眾的原則，對早夜市及食品攤販經營區域進行公示，確定了經營時段、經營范圍等信息。《細則》對流動食品攤販規定了疏導性監管措施，將流動食品攤販逐步引導進入鄉鎮政府和街道辦事處劃定區域內經營，通過食品攤販登記備案卡的形式加強食品安全監管；規定了申請食品攤販登記卡的條件和要求，要求鄉鎮政府、街道辦事處應當將食品攤販經營區域、規劃設置和攤位數量等信息向社會公開；明確了食品攤販經營中應當履行的食品安全責任；要求食品攤販要在其攤位明顯位置張掛《食品攤販登記備案卡》；同時，《細則》規定了對食品攤販的監督管理制度，建立了綜合治理、日常監督檢查、抽樣檢驗、培訓指導、社會監督、信用檔案和分級管理等制度，細化了日常監管的具體措施。

　　小作坊：嚴控加工范圍  引導改造升級

　　多年來，食品生產加工小作坊（以下簡稱“小作坊”）一直是食品安全監管難題，從2015年開始，沈陽市研究對小作坊實施規范化制度化監管，探索小作坊監管工作模式。

　　沈陽市食藥監局全面發動基層監管人員和鄉鎮街道食品安全協管員，對全市小作坊開展全方位摸底調查，不僅基本摸清了全市小作坊底數，基層食藥監管所還對每一家小作坊建立了監管檔案。

　　2017年4月25日，沈陽市正式啟動食品生產加工小作坊許可發放工作，小作坊業主到所在地的區、縣（市）級食品藥品監督管理部門或當地審批大廳申報許可即可。同時，沈陽市食藥監局面向小作坊經營業戶，組織召開了食品生產加工小作坊許可培訓會，詳細、深入地講解小作坊許可流程，強化業戶食品安全意識，確保小作坊食品安全。截至目前，沈陽市已發放760張食品生產加工小作坊許可證。

　　為規范小作坊監管工作，沈陽市還制定出臺相關制度。今年6月6日，沈陽市政府批準實施《沈陽市食品生產加工小作坊禁止生產加工食品目錄》。此外，沈陽市政府還制定并公布了《沈陽市食品生產加工小作坊監督管理工作細則（試行）》，對食品生產加工小作坊的監管工作提出進一步要求。沈陽市食藥監局制定了《沈陽市食品生產加工小作坊落實主體責任標準及檢查要點表》，在日常監管中按照此標準對食品生產加工小作坊進行監管；并制定了《沈陽市食品生產加工小作坊衛生規范》，對小作坊衛生環境提出具體要求，進一步規范小作坊生產環境，提升小作坊的產品質量。

　　記者了解到，《沈陽市食品生產加工小作坊禁止生產加工食品目錄》明確，沈陽市食品生產加工小作坊禁止生產的食品包括：乳制品、罐頭制品；酒類（非固態發酵工藝生產白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精）；保健食品；特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他專供特定人群的主輔食品；速凍食品；原糖；味精；冷凍海水魚糜制品；食品添加劑；酵母；濃縮蘋果汁；玉米淀粉；碳酸飲料；不適宜食品生產加工小作坊生產加工的其他食品。

　　根據《沈陽市食品生產加工小作坊落實主體責任標準及檢查要點表》，食藥監部門對所有食品生產加工小作坊從原輔料管理、公示承諾、生產加工場所、生產設施設備、從業人員管理等方面進行檢查，重點檢查小作坊進貨查驗、索證索票情況和食品添加劑使用情況。

　　據悉，2017年12月至今，沈陽市食藥監局組織力量對食品生產加工小作坊進行了兩輪全覆蓋檢查，重點檢查小作坊公示明示、環境衛生、進貨查驗等方面，發現個別小作坊存在健康證明過期、衛生較差等問題，已責令其立即改正，目前已基本整改完畢。

　　今年以來，沈陽市食藥監局共抽樣食品生產加工小作坊的食品361批次，其中合格349批次，合格率96.7%。對于監督抽檢發現產品不合格的小作坊，接到檢驗報告后，立即轉區、縣（市）局，由相關區、縣（市）局根據《遼寧省食品安全條例》等法律法規責令限期整改。

　　創建工作開展以來，沈陽市“三小”治理工作取得明顯成效，但是這項工作任重而道遠，“三小”治理沒有完成時，只有進行時，守護百姓“舌尖上的安全”永遠在路上。沈陽市食藥監局將以創建國家食品安全示范城市為有利契機，將“三小”規范治理工作常態化，建立長效機制，落實監管責任，強化工作措施，全面提升沈陽市食品安全監管水平，為沈城百姓筑牢食安“防護墻”，不斷提高百姓對食品安全的總體滿意度。（文：記者申楊 圖：本版圖片由沈陽市食品藥品監督管理局提供 欄目：全力創建國家食品安全示范城市沈陽在行動）

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