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作為華夏文明之源，絲綢之路起點，西安歷史悠久，底蘊深厚。西安也有著發達的現代食品工業，2016年實現食品工業產值344.75億元，占地區生產總值比重5.51%，全市共有持證食品生產經營單位64449家。

2014年12月，西安市作為全國首批15個創建國家食品安全示范城市試點城市之一，全面開展創建工作；今年6月29日，國務院食安辦授予西安市首批“國家食品安全示范城市”榮譽稱號。自開展創城以來，西安市堅持黨政同責、全域創建，不斷創新食品安全監管體制機制，進一步提升監管水平，探索出一套具有西安特色的食品安全監管模式。經過兩年多的創建，食品安全社會共治理念在西安已深入人心，“堅持民生為本，捍衛食品安全”已成為這座城市的不懈追求。

堅持黨政同責

西安市委、市政府歷來高度重視食品安全，多次調研和檢查食品安全工作，聽取創建工作專題匯報，研究解決食品監管機構編制、人員、經費問題。將食品安全納入市、區（縣）兩級政府績效考核及領導干部綜合考核評估，食品安全工作所占權重達到3%，對發生重大食品安全事件實行“一票否決”。

西安不斷加大各級財政投入，將食品安全監管、檢驗檢測經費、基層食品藥品監管所建設配套資金和食品藥品安全協管員補助經費等均納入各級政府的財政預算。2014年全市食品安全相關經費預算為1.6億元，2015年為2.2億元，2016年為3.3億元，增幅分別達37.5%和50%，超過了經常性財政收入增長幅度。

創新監管模式

西安堅持把源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲的監管理念貫徹到監管工作的全過程。兩年多來，積極探索符合本地實際的監管工作新機制、新方法，形成了“運轉獨立、職責明晰，監管科學、工作高效，服務發展、社會共治、務實為民”的西安經驗。

西安創新的“兩圖兩檔一承諾”監管模式已在全面推行。“兩圖”即轄區食品生產經營企業分布圖和監管區域圖，“兩檔”即轄區食品生產經營企業食品安全管理檔案和食品藥品監管部門監管信用檔案，“一承諾”即食品生產經營企業誠信經營承諾書。實現了一企一檔，100%建檔，做到了監管區域明確，管理責任明晰，監管人員到位，食品安全有承諾，信用信息可查詢，形成了分級分類的管理模式。同時，西安優化執法流程，細化自由裁量權限；加強事中事后監管，落實企業主體責任……通過一系列創新舉措，進一步加強食品安全監管。

圖為西安市肉菜流通追溯查詢系統手機終端／攝影　劉海霞  

完善技術支撐

完善食品安全檢驗檢測體系，是做好食品安全的基本保障。西安加大投入，市、區（縣）、鎮（街）三級食品安全檢驗檢測體系初步建成。其中，新建的市級食品藥品檢驗檢測中心已完成項目主體建設。市食品藥品檢驗所食品檢測項目全面擴項，檢驗能力不斷提升，遠郊區縣食品檢驗檢測中心相繼建成并投入使用。全市166個基層食品藥品監管所、12個大型農產品（水產品）批發市場、135個農產品銷售市場和53家大型超市建立了食品快速檢驗室。基本達到了快檢篩查不出鎮（街），基本檢測不出區（縣），特殊檢測不出市。2016年全市食品檢驗檢測經費支出4465.50萬元，達到了檢驗檢測樣本量5.03份/千人·年的標準。

在建立食品安全追溯體系方面，西安深入推進農產品質量安全產地準出、市場準入和追溯管理，建立健全市、區（縣）農產品質量安全追溯體系，不斷完善食品生產經營單位的食品安全基礎信息，加強食品標識、包裝管理，使消費者能夠對食品進行跟蹤識別。截至2016年底，全市有161家食品生產企業和合作社開展質量追溯工作；在白酒和食用植物油生產企業建立食品質量安全追溯體系，實現產品順向可追溯，逆向可溯源、安全可控制、風險可監測和責任可追究。

破解監管難題

針對食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在生產經營條件簡陋、隱秘分散性強、安全風險大等監管難點和重點問題，西安建立了“三小”基本信息檔案，對小作坊及小餐飲實行許可制管理，對食品攤販實行備案制管理，嚴把許可準入關，食品小作坊全面落實一票通制度，確保食品企業主體合法，食品生產經營企業持證率均達到100%，“三小”許可或備案率達到95%以上，生鮮乳收購站持證率達到100%。值得一提的是，西安市委、市政府高度重視“明廚亮灶”建設，連續3年將其列為民生實事，全力推進。如今，全市近8000家餐飲單位實現了“明廚亮灶”，獲得了許多市民由衷“點贊”。

嚴懲違法行為

西安對食品安全違法犯罪行為零容忍，始終保持嚴打高壓態勢，加大對食品違法行為的懲處。建立了食品安全行政執法與刑事司法銜接制度，2014年組建了西安市食品藥品犯罪偵查支隊，并派專人進駐市食品藥品監管局兩個稽查分局，成立警務室，全權負責配合食藥監管部門查辦案件。各區（縣）公安分局均建立了食品藥品犯罪偵查大隊，各轄區派出專人負責食品藥品案件的辦理工作。

2014年以來，全市食品行政處罰案件10050起，涉嫌犯罪案件移送率達到100%。全市食藥監系統聯合公安部門共立食品類犯罪案件809起，刑拘627人，批準逮捕168人，移送起訴103人，涉案金額近3.5億元。偵破公安部督辦案件10起，省公安廳督辦案件18起。

從食品安全“人人有關”，到食品安全“人人有責”，西安利用創建國家食品安全示范城市契機，多渠道、多形式大力開展食品安全知識宣傳活動，廣泛發動公眾積極參與食品安全治理，形成了食品安全群眾共抓共管共治的良好格局。

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