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       編者按

       誠信體系建設是提升食品安全治理能力的重要內容。《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》將“食品安全誠信體系健全”作為評價關鍵項并進行了明確要求。近年來，各地紛紛加大誠信體系建設力度，在建立完善誠信管理制度、公開公示生產經營者信用信息、失信行為聯合懲戒、建立健全信息數據庫等方面進行了有益的探索和嘗試。本期“雙安雙創進行時”欄目特別推出一組“誠信體系建設”專題報道，以饗讀者。

長沙：聯合懲戒 立規立威

       中國醫藥報記者 喻燦華 報道  家住湖南省長沙市瀏陽市永安鎮的龔文斌最近很是郁悶——年近四十的他求職屢屢碰壁。原來，龔文斌原是永安鎮三味齋食品廠的負責人，因為該廠在生產的“粗糧王”等食品中非法添加了非食用物質“富馬酸二甲酯”，于2017年11月15日被瀏陽市食品藥品工商質量監管局做出了吊銷食品生產許可證、其本人終身不得從事食品生產經營管理工作的行政處罰。據了解，長沙市自2017年首次發起對食品生產經營嚴重失信者聯合懲戒以來，已對32家企業的食品生產經營者實施了聯合懲戒。

       自2015年起，長沙市食品藥品監管局不斷加大食品藥品生產經營單位誠信體系建設，制定出臺了《長沙市對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的實施方案》，依據食品生產經營嚴重失信者失信情節的嚴重程度，對其實施多部門聯合懲戒。截至目前，該局已先后公開食品行政處罰案件511起，發布“黑榜”8期，公布食品嚴重失信企業（個人）104家（人），公布刊播虛假保健食品違法廣告媒體名單21期。

       長沙市各級食品藥品監管部門還通過建立和完善食品生產經營企業基礎數據庫，制定企業和相關責任人不良行為記錄標準、信用記錄評價方法，動態更新各類企業信用檔案，確保記錄的信用信息規范、準確、完整和及時。同時，建立了涵蓋個人信息、履職經歷、違法違紀等綜合信息的企業從業人員誠信檔案，由監管部門和企業共同在線記錄從業人員的工作情況和誠信狀況，切實做到了個人信息及時錄入，誠信狀況動態評價，相關情況隨時查詢，從業人員的管理得到了全面加強。

廈門：評級智能化 管理動態化

       中國醫藥報記者 汪斌 通訊員 劉偉程 報道  自創建國家食品安全示范城市以來，福建省廈門市按照“科技先導、數據互聯、共享開放”的理念建立了食品安全信用信息共享平臺，實現了誠信等級評定日常化、動態化。

圖為廈門市思明區市場監管局監管人員利用移動執法設備檢查餐飲經營單位／攝影　林琦

       去年6月，廈門市市場監管局向全市各區局和監管所統一配發了270臺移動監管執法設備。別小看這樣一臺小小的執法記錄儀，其后端卻有著強大的數據支撐。它與“廈門市流通環節食品安全監管系統”“廈門市生鮮食品安全監管信息系統”以及食品生產經營者“入市必登”平臺等多個系統對接，打通了許可信息、現場檢查、行政處罰信息全鏈條，為信用等級評定提供數據支撐。基層監管人員只需用該執法記錄儀完成日常監管信息的采集，系統就可以通過抓取加載信用等級評定規則，自動生成企業的信用等級，不僅減輕了基層重復采集數據的負擔，而且解決了人為干預信用評級、適用征信標準不一致等問題。

       據悉，廈門市還新建了食品藥品監測預警中心。該中心投入使用后，實現了網格化監管移動執法終端可視化。每一次對食品生產經營單位的檢查，系統都會利用移動終端進行GPS位置匹配，實現信息的動態精準，信用分級信息也會一并呈現。

       此外，廈門市還積極探索實施信用評級與風險分級并軌運行機制，通過移動執法終端上傳的企業信用信息，將數據自動上傳至信息系統，并自動按照系統設置的生產要素進行評分，以此作為風險分級的依據。風險分級實行定期評定、動態管理，企業每年的表現和信用情況會影響下一年度的風險評定和監管的頻次，風險等級記入企業誠信檔案，并依據風險等級決定對企業的檢查頻率，風險越高，檢查的次數就越多。

南通：完善工作機制 深化分類分級

李韜

       3月8日，啟東綠色田園農副食品有限公司向江蘇省南通市食品藥品監管局遞交了食品生產許可證延續申請。因上一年度該企業信用等級評定為A級，南通市局對其免于現場核查，并于3月15日做出了準予許可決定，審批時限較法定時限壓縮率為70%。今年以來，南通市已有11家A級信用企業通過辦證“綠色通道”，被免于現場核查。

圖為南通市為食品銷售誠信企業（經營戶）頒發信用等級牌匾／南通市局供圖

       據了解，為深入貫徹執行《南通市“十三五”社會信用體系建設規劃》，南通市局出臺了《南通市食品藥品質量安全信用體系建設實施方案》，制定了《南通市食品藥品質量安全信用信息管理規定（試行）》，把食品藥品安全質量信用體系建設作為強化事中、事后監管的主要抓手，積極推動信用等級評價工作，深化落實分類分級監管，進一步完善信用體系建設工作機制，加大信用獎懲聯動力度，全力營造守信收益、失信懲戒、社會共治、誠信自律的良好氛圍。

       其中，對信用評定等級為A類（守信）的企業，降低日常監管頻次，開通守信企業辦證“綠色通道”；對信用等級B級的企業，針對其存在問題監督檢查，限期整改到位；對信用不良的C級企業，發出書面告誡書，加大監督檢查力度，全面檢查違法失信行為的整改情況；對信用不良的D級企業，列入重點監管、重點稽查企業名單，每年除各類檢查不少于4次外，還對其違法行為依法從嚴查處，并采取通報批評、媒體曝光等形式向行業及社會公開，加大其失信成本。

       此外，南通市局在食品生產環節對1179家食品生產企業進行了分類分級監管；在食品流通環節，按照大型商場超市類、中小型商場超市類和食雜店類評選出百家市級示范“食品銷售誠信企業（戶）”；在餐飲環節，開展“餐飲服務誠信示范街”創建工作，積極推行餐飲安全量化分級管理。

成都：打破信息孤島 實現開放共享

蓉聞  

       今年1月，四川省成都市獲國家發展改革委批準成為全國首批社會信用體系建設示范城市之一。據了解，成都市已初步建成全市統一的信用信息共享交換平臺。該平臺打破信息孤島，實現了部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通。

       據介紹，成都市本著整合和充分利用現有信息化資源的原則，率先在工商部門建成食品信用檔案模板。隨后，成都市質監、食品藥品監管等部門按照相應方法和模板，建成各自的食品信用檔案子系統。在此基礎上，還開發了可供監管部門共享的“黑名單”數據庫，打破了食品生產、流通、消費三大環節的信息不對稱瓶頸，具備披露食品生產經營主體的基本信息、嚴重失信信息以及預警、統計分析和聯動監管等功能，為職能部門間的信息共享奠定了基礎，提高了監管效能。

       此外，成都市食品藥品監管局與成都市工商局信用中心進行了數據對接，確立了以成都市局綜合監管集成項目為平臺載體，以系統自動推送和定期錄入推送相結合的方式與“成都信用網”進行信用數據交換。該平臺可以根據信用目錄和信用工作推進的需要，推送基礎信息、行政許可信息、監管等級信息、產品檢驗抽驗信息、行政處罰信息等。

深圳：突出風險管理 探索信用評價

吳海文 

       近年來，在充分借鑒國內外食品安全監管追溯與信用管理建設經驗的基礎上，廣東省深圳市食品藥品監管局形成以食品風險評價為核心，以大數據整合比對為基礎，開發建成深圳市食品安全追溯信用管理系統，使監管信息、追溯信息與信用信息在同一標準、統一平臺下有效應用。目前，該系統已在深圳市天虹商場、華潤萬家等10余家大型連鎖商超推廣試用，完成3600個供應商、8.4萬個證照和18萬種產品的采集工作。該系統還推出消費者APP，對接微信小程序，供消費者查詢食品信息和追溯信息，保障消費者知情權。

圖為深圳市局工作人員正在向市民介紹食品安全追溯信用體系APP／攝影　吳海文

       據介紹，深圳市局參照《基于追溯體系的預包裝食品風險評價及供應商信用評價規范》標準內容，建立了信息化評價模型，根據系統內產品信息、企業證照等數據情況，結合食品監督抽查數據結果，自動計算出系統內每個預包裝食品的風險評價結果及供應商的信用評價結果。該系統可顯示大部分深圳市流通的預包裝食品風險得分和食品供應商信用得分，一方面可為深圳市零售商超提供食品風險預警；另一方面可以將信用有失的食品供應商拒之門外。

       在信用管理系統中，深圳市局選取1.5萬個食品風險評價結果和2000個供應商信用評價結果作為數據源，建立了食品安全風險評價數據挖掘模型，繪制了深圳市預包裝食品風險評價和供應商信用評價大數據分析可視圖。大數據分析可視圖可直觀展示深圳市各地區的食品風險評價指數及供應商的信用評價指數，實現預包裝品按種類、地區、抽查次數、抽查合格率等指標展示風險評價結果，實現供應商按照注冊地區、所供食品種類、供應地區等指標展示信用評價結果，并依據統計情況重點展示風險高信用低的區域、食品、供應商情況，為監管部門明確監督抽查目標，調整監督抽查計劃，為相關的風險防范措施提供參考。

寧波：構建食品安全金融征信體系

宣文     

       “明明是買首套住房，按規定首付只需20%，利率是基準利率的0.85倍，可為什么我的首付額度卻是31%？利率也是執行基準利率的0.95倍？”去年，浙江省寧波市象山縣的施某為購買住房向當地建設銀行申請住房貸款，不想遭遇了“不平等”待遇。經了解，施某因違反食品安全管理規定曾被象山縣市場監管局行政處罰，并因此被列入食品安全懲罰名單，因此銀行決定對其采取降低貸款額度、提高貸款利率的懲戒措施。

圖④為寧波市消費者可以通過手機二維碼掃描獲取食品生產經營企業信用信息／寧波市局供圖

       將食品安全違法行為與銀行金融貸款額度及利率掛鉤，是寧波市對實施食品安全金融征信全過程監管，構建食品安全金融征信體系建設的重要探索。據悉，目前寧波市已對98家失信主體實行續貸懲戒，涉貸金額4960萬元；對117家守信主體在續貸時提供優惠服務，涉貸金額12.3億元。

       2015年，寧波市政府出臺《加強食品安全體系建設的意見》，提出通過建設“五大體系”，構建覆蓋全市的食品安全“一張網”。其中，食品安全信用監管體系建設為“一網五體系”工程的重要組成部分。此后，《寧波市企業信用監管和社會責任評價辦法》《食品嚴重失信懲戒實施方案》等一系列精細化政策措施的落地生效，不僅確立了該市統一的企業信用分類監管標準，也為實施信用聯合獎懲、合力推進信用監管體系建設提供全面有力支撐，成效明顯：

       對內，進一步打破了原有的信息壁壘，全市32個相關部門的企業信用信息得到整合，并打通了市級與區縣（市）間的數據庫，實現市、縣兩級平臺的對接和信息共享。

       對外，進一步夯實了“寧波市企業信用網”的基礎，隨著各部門的監督抽驗、“黑名單”、行政許可、行政處罰、信用等級等信息全面向社會公開公示，其征信公示公信力更加突顯。同時，在量化等級評定公示日益成熟的基礎上，寧波市還開發升級了信息公示系統，借助手機二維碼技術，將公示信息第一時間推送給消費者。

食評：用誠信筑牢食品安全底線

本報特約評論員   

       食品安全是一項重要的社會責任，也是全體社會成員應該共守和捍衛的道德底線。新修訂《食品安全法》明確規定，食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。因此，從保障食品安全的角度來度量和要求生產經營者的誠信，非常必要。加強食品安全誠信體系建設也是解決一些食品安全問題的有效途徑之一。本期刊載的長沙開展聯合懲戒、深圳探索信用評價、南通實行分類管理、廈門智能化信用管理、寧波跨部門完善征信體系、成都建立信用數據庫等做法，都是推動食品安全領域誠信建設的有益嘗試，有的已經取得一定成效，值得學習借鑒。

       生產經營者的誠信水平對食品產業健康發展的重要性不言而喻。市場經濟是信用經濟，誠實守信是市場經濟的靈魂，如果沒有誠信經營，不論是企業個體還是行業整體都很難走得順利、走得長遠。

       食品是特殊商品，生產經營者誠信的價值和意義不僅體現在經濟方面，還體現在社會方面；不誠信行為的危害也不僅限于經濟利益，還會危及人的身體健康和生命安全。漠視食品安全乃至增加食品安全風險的不誠信行為，可以說是一種不可原諒的惡，對這種行為的容忍和管理無措，會損害人民群眾的安全感、幸福感，也會損害政府的公信力，更會擊穿社會道德底線，敗壞社會風氣。因此，全社會必須形成一種共識，即食品安全責任不僅是生產經營者必須履行的法律責任，更是其義不容辭的社會責任。在此之上，還要建立有效機制，讓守信者受益、失信者受限，切實激勵和監督這種責任的落實。

       現在，個別食品生產經營者安全意識淡薄，有的故意鉆法律空子，想方設法繞過法規標準；有的漠視法律，通過非法添加、制假售假謀取不正當利益。這些主觀故意的違法違規行為之所以難以根治，其重要原因之一就是失信懲罰不明顯，實際違法成本低。

       因此，健全食品安全信用體系，讓不誠信不守法者無處遁形、付出代價，讓誠實守法者得到好處，是事半功倍的另一種“源頭治理”，各地在這方面的探索和創新，很有價值，其效果也非常值得期待。

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