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　　核心提示

　　擁有百年歷史的美國食品藥品管理局（FDA）在食品安全方面的監管探索和政策走向一直備受關注。今年1月，FDA發布了《健康創新，守護更安全的家：2018戰略政策規劃》，詳細描繪了美國食品藥品領域的優先政策框架。這份規劃展示了FDA在2018年以及更長遠時期所關注的食品安全領域的重點問題，這也為其他國家的食品安全治理提供了借鑒方向。

　　現代社會是一個風險社會，如何有效規制風險是世界各國政府面臨的共同難題。美國聯邦法院大法官、著名公共規制專家史蒂芬·布雷耶（Stephen G. Breyer）認為，面對同等的風險，公眾可能會更為厭惡或懼怕那些非自愿遭受的、難以察覺的、不可控制的、災難性的、遲延的風險。而食品安全風險幾乎就是這樣一種風險，這就對食品安全治理提出了更高的要求。

　　面對共同的治理難題，各國食品監管部門都在積極尋求解決之道。擁有百年歷史的美國食品藥品管理局（FDA）在食品監管方面的監管探索和政策走向一直備受關注。今年1月，FDA發布了《健康創新，守護更安全的家：2018戰略政策規劃》（以下簡稱《規劃》），詳細描繪了美國食品藥品領域的優先政策框架。這份規劃展示了FDA在2018年以及更長遠時期所關注的食品安全領域的重點問題，并提出了關鍵舉措和具體行動路徑。

　　針對食品領域，該《規劃》重點提出了兩個年度目標：一是食品膳食與營養的消費者賦能，讓消費者在膳食與健康消費方面能夠基于更加充分全面的信息來做出更好的決策，并進一步發揮食品營養學在降低疾病發病率和死亡率方面的作用；二是強化FDA的科學監管力量，豐富風險管理工具。

　　根據《規劃》，食品膳食與營養方面的消費者賦能主要體現在營養行動計劃的推行方面。具體行動路徑包括：通過制定切實可行的行動指引以推進菜單標簽標識（menu labeling regulations）監管規則的實施；向食品界提供改進營養成分標簽的行業指引；推行新的消費者教育行動計劃，以幫助他們最大限度地認知營養成分標簽和菜單標簽標識在促進健康方面的作用；建立一套更加有效的“健康聲稱”標簽的審查系統，完善食品相關標準以促進消費者健康飲食，推進膳食減鹽行動指引等。

　　FDA制定《規劃》的核心目標，旨在通過全面持續地推進食品安全風險控制措施，不斷提高農業生產者、食品生產者、美國聯邦和地方監管者之間的合作水平，以強化整體的食品安全保障體系。具體行動路徑包括：建立一套以科學為基礎的現代高效農業用水監控體系，以確保相關標準和現有的檢測方法可行有效；將《食品安全現代化法案》的適用范圍擴展到農業生產領域，加強與地方監管者的合作，推進“農場準備進度評估”項目（On-Farm Readiness Review），以更好地推動落實《食品安全現代化法案》中有關生產安全的規則（Produce Safety Rule）；進一步在國內和全球推廣全基因組測序網絡（GenomeTrakr network），以更好監測和預防食源性疾病的發生等。此外，《食品安全現代化法案》作為FDA以風險為基礎的產品監管的重要法律支撐，其應用將得到更高的重視，突出風險預防在食品安全監管中的作用，并妥善利用各類風險處置措施，全方位推進高效、以風險為基礎的食品種養殖和生產領域監管的多方合作。

　　由于FDA面臨的規制范圍和對象越來越復雜，如何通過加強自身建設以實現監管的有效性，也是FDA重點關注的問題。因此，《規劃》還提到要增強科學人才的儲備，提高薪資待遇，強化FDA人員的科學專業性，優化互聯網技術在服務行政相對人和利益相關者方面的作用等內容。

　　從最廣義的范圍來看，食品安全至少包括食品的供給安全（food security），“無毒、無害，對人體健康無急性、亞急性或慢性危害”的技術層面的安全以及心理層面的安全（即放心）。目前，許多國家和地區都將技術層面的食品安全和心理層面的食品安全作為食品安全行政管理的基本目標。《規劃》除了繼續強化食品安全行政管理的這兩個目標外，還突出了在食品膳食和營養方面的消費者賦能，顯示出FDA越來越重視消費者自身更多地參與食品安全治理的作用，預示著其未來監管的著力點會布局更廣。

（作者系美團點評法務部高級研究員）

（責任編輯：齊桂榕）

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