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食品安全示范城市創建為地方破解食品安全治理難題提供了契機，被視為破解監管難題的“試驗田”，提高監管水平的“推進器”。需要指出，這些功效的發揮必須建立在地方政府對“食品安全”的科學認知之上。

動態評判 科學評估

對于何為食品安全，新修訂《食品安全法》給出的定義是：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

首先，科學看待食品安全，必須了解食品安全沒有零風險這一客觀事實，知悉食品安全其實是一個可以接受的風險水平。例如，無論是應當移除的污染物還是可以存在的殘留物，都可以通過限量的方式來確保其在該限量內的可控安全性。因此，風險評估構成了食品安全治理的一項重要制度，需要各相關學科和領域內的專家參與。然而，作為確認這一風險水平的客觀依據，科學依舊面臨著不確定性及在發展中自我否定的挑戰。這意味著，食品安全是一種動態的判斷，不僅需要以當下最新的科學認知加以評估和確認，也需要跟蹤，以便及時糾偏。

其次，食品安全不僅是一種科學認知判斷，也是一種價值判斷。后者指食品安全監管不僅需要考慮科學的意見，也要顧及公眾對于食品安全風險的認知狀況。以下因素均會影響公眾對風險的感知差異：是否熟悉食品相關的風險；該風險是人為的還是自然造成的；該風險是可控的還是不可控的；該風險是否關乎個人利益，以及對兒童或對未來世代是否有影響；媒體的報道量大小以及是否有相關事故的歷史等，這些都可能強化公眾對于風險的敏感度。鑒于此，食品安全風險交流制度的建立不僅在于通過科學和制度方面的告知讓公眾熟悉、了解食品相關的風險，還應當為他們參與決策和執行提供對話、協商的途徑，進而將他們的意見和訴求反映到有關食品安全的決策中。

第三，對于食品關聯的諸多特性，如無害與營養、安全與質量，在食品安全監管中需要區別對待，有所側重，并重視它們之間的關聯性。例如，新修訂《食品安全法》明確從農田到餐桌的全程管理要求，食用農產品的安全則需要通過對產地安全和農業投入品的安全使用來加以保障。與此同時，考慮到《農產品質量安全法》對于食用農產品的規定，不僅安全事關消費者的訴求，農產品的質量也關聯到農產品的競爭力，以及滿足消費者對于優質、環境等的不同訴求。再如，在無毒無害的食品基礎上，營養的充足性、多樣性和平衡性也與健康息息相關，嬰幼兒配方乳粉、保健食品的監管都要反映這一訴求。

明確重點 了解差異

食品安全城市的創建并不僅僅是一場行政層面的全動員，更需要提供確認食品安全的科學性和社會可接受性的途徑，并最終借助公眾滿意度來衡量實現食品安全的廣度和深度。

就廣度而言，以專家、公眾參與所構建的科學、價值投入只是一個基準，需要根據不同的食品類型和消費者群體加以細化。例如，在食用農產品和預包裝食品方面，除了米袋子、菜籃子和肉盤子的內容日益豐富，水果的消費也在持續增長。這意味著不僅需要關注農業投入品和初級生產環節的安全來保障動植物源性食品的安全，也需要一并重視動物源性和植物源性食品在銷售環節的安全保障，尤其是重點監管品種。因此，農貿市場依舊是食品安全城市創建中的監管重點，包括設立在城市周邊的規模化大宗農貿交易市場和內嵌于社區的便捷型菜市場。就農貿市場的管理和監督而言，除了外觀、攤位、衛生的硬性配套規范，還需要針對經營者和管理者開展能力培訓，并借助進貨查驗、索證索票、檔案記錄、信息公示等強化其自我監管，并為官方監督提供依據。

就消費者而言，除了訴求差異，也存在不同的群體差異，這表現為通過嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品、保健食品的監管強化對這些特殊群體的安全保障。盡管從營養上突出針對這三類特定人群的食品監管是《食品安全法》修訂后新整合的制度，但隨著營養和健康訴求的提升，不僅這三類食品的種類會日漸豐富，相關的信息披露和營養類、保健類的聲稱也會花樣百出。針對違法添加、違法宣傳、違法營銷等保健食品頑疾，地方層面的監管探索能為這一領域的立法和監管制度完善提供經驗，這不僅可以強化對特定消費人群的保護，同時也可以促進這些與健康相關聯的產業有序發展。

風險交流 雙向對話

食品安全城市的創建標準中有“當地群眾食品安全總體滿意度達70%”的指標，且作為否決指標，這意味著若這一項未達標便無法獲得國家食品安全示范城市的稱號。那么，在政府通過制度建設和創建來強化食品安全監管時，如何讓群眾感知食品風險的減少和安全的提升呢？這需要強化兩個方面的工作。

一方面，強化對于食品安全監管工作的宣傳。當下所推進的風險交流制度不應局限于專家和科普的推薦，政府也可以借助傳統媒體和自媒體等工具來宣傳食品安全監管工作的內容、成果，包括打擊食品安全違法行為的力度和進展。目前，許多創建城市的地方政府都已借助網站、公眾號的方式來加強對公眾的信息披露。

另一方面，交流的特點在于雙向的對話而不僅僅是單方面的告知。因此，幫助公眾參與食品安全監管工作，也是風險交流制度的題中之意。以“參與度”為基礎，并由此強化參與者的主人翁意識和認同感才能構建較高的“滿意度”。目前，諸如“你點我檢”等食品檢驗檢測活動提供了公眾參與的渠道，但要確保食品安全的監管和制度建設根植于公眾的訴求和價值，需要在決策環節為公眾參與構建渠道，進而從治理的源頭提升公眾基于參與所獲取和提升的滿意度。

食品安全監管之難，在于食品產業的自身特點，如鏈條長、環節多、業態復雜。但是，食品作為人類所必需的物質基礎決定了其安全的必要性和重要性。生命和健康無價，決定了食品安全的價值，即食品有價，食安無價。

（作者系中國人民大學食品安全協同治理創新中心 孫娟娟）

（責任編輯：齊桂榕）

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