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無論是對食品的供應還是對食品的監(jiān)管，都涉及眾多不同的主體。職責分工導致的職責空缺抑或重疊，使得人人有責卻也人人無責。鑒于此，立足于從農(nóng)田到餐桌的全程管理，強調(diào)食品安全是一種共擔的責任，被視為改進食品安全工作的一項原則。相應地，我國在食品安全相關(guān)法律規(guī)范中構(gòu)建了從義務到問責的責任體系，包括行政處罰、刑事懲罰和民事賠償。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔保證食品安全的首要責任，又為“問責到人”提供了法律依據(jù)。

法律防控自律失靈

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動具有多環(huán)節(jié)、多主體的特點。換言之，食品安全對于企業(yè)來說也是一項共擔的責任，要求通過團隊和多數(shù)個體的各盡其職來保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為第一責任主體，又該如何從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置來確保履職盡責呢？最新的《食品安全法實施條例（修訂草案）》從責任范圍和問責力度兩個方面明確了這一點，如食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人對本企業(yè)的食品安全全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制，食品安全管理人員應當協(xié)助其做好食品安全管理工作，否則將被行政問責。

作為一種行為科學，法律規(guī)定的權(quán)利義務約束著人們的行為，以實現(xiàn)行為的可控性和可預測性。借助法律來實現(xiàn)“問責到人”，可以克服因為“旁觀者效應”和“社會懈怠”而出現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部的自律失靈。又或者說，當企業(yè)的自我規(guī)制在責任落實方面沒有達到預期效果時，國家規(guī)制可以防控這一失靈導致的食品安全風險。而自律失靈與企業(yè)將業(yè)務發(fā)展凌駕于合規(guī)監(jiān)控之上的經(jīng)濟導向有關(guān)。

配圖/趙乃育

責任須明確到人

至于具體的個人責任，弗蘭克·揚納斯在其《食品安全=行為》一書中指出，一方面，“旁觀者效應”使得食品企業(yè)員工在責任共擔且自身責任不明確的情形下，會陷入總有其他人承擔保證食品安全責任的認知，進而導致無動于衷；另一方面，在集體環(huán)境中，個人會因為意識到自己的努力很難被精確衡量，進而會依附于其他人的努力來完成工作。也就是說，即便沒有做好自己的本職工作，也會因為工作的分散性和集體性而不被追責。正因為如此，保證食品安全不僅是一個共擔的責任，也是個人的責任。食品安全從“我”開始，責任既是出發(fā)點，也是落腳點。

對于企業(yè)而言，應當進一步基于業(yè)務、組織，定崗定責，明確法律中提及的各類責任主體。這一安排一是有利于明確各個層級的負責人，各個有關(guān)部門、機構(gòu)以及各個崗位從業(yè)人員的職能以及與此相關(guān)的責任，尤其是保障食品安全的責任；二是有利于了解企業(yè)的主體結(jié)構(gòu)，尤其是企業(yè)與其內(nèi)部責任人員之間、直接負責的主管人員和其他直接責任人員之間的關(guān)系，包括縱向和橫向的責任關(guān)系；三是限制責任人員范圍，防止責任人員范圍的擴大化。根據(jù)《食品安全法》的要求，食品企業(yè)應當建立健全并落實食品安全管理制度，為此，上述自上而下的責任體系也可以作為這一管理制度的重要內(nèi)容。

追究責任應考慮周全

認定責任是追究責任的前提。在追究相關(guān)人員的法律責任時，應當考慮以下情形：

第一，在企業(yè)內(nèi)部必然會有決策者、執(zhí)行者。對于按照上級指令和要求實施違法行為的人員，如果有證據(jù)表明其曾提出過相關(guān)不同意見或建議，或可以酌情考慮對其從輕或減輕處罰。當然，當事人可以利用投訴、舉報等方法來規(guī)避法律風險。

第二，在查處違法行為時，如果相關(guān)責任人因為辭職、調(diào)動等原因而離開應當承擔責任的崗位時，如何追究其法律責任？對此問題或許可以采用“簽字背書”的方式解決，即便當事人調(diào)離了責任崗位，痕跡管理也有利于事后追責和終身問責，以增強當事人的責任意識。

第三，鑒于領(lǐng)域的不同和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模、組織等差異，在責任主體的界定上也需要結(jié)合具體個案，具體問題具體分析。例如，在許多規(guī)模較小的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，可能存在一個主體承擔多種責任的現(xiàn)象，如直接負責的主管人員同時也是食品安全管理人員，對此，該如何問責還需根據(jù)案情而定。

（作者單位：中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心）

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