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無(wú)論是對(duì)食品的供應(yīng)還是對(duì)食品的監(jiān)管，都涉及眾多不同的主體。職責(zé)分工導(dǎo)致的職責(zé)空缺抑或重疊，使得人人有責(zé)卻也人人無(wú)責(zé)。鑒于此，立足于從農(nóng)田到餐桌的全程管理，強(qiáng)調(diào)食品安全是一種共擔(dān)的責(zé)任，被視為改進(jìn)食品安全工作的一項(xiàng)原則。相應(yīng)地，我國(guó)在食品安全相關(guān)法律規(guī)范中構(gòu)建了從義務(wù)到問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系，包括行政處罰、刑事懲罰和民事賠償。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)保證食品安全的首要責(zé)任，又為“問(wèn)責(zé)到人”提供了法律依據(jù)。

法律防控自律失靈

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)具有多環(huán)節(jié)、多主體的特點(diǎn)。換言之，食品安全對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)共擔(dān)的責(zé)任，要求通過(guò)團(tuán)隊(duì)和多數(shù)個(gè)體的各盡其職來(lái)保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為第一責(zé)任主體，又該如何從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置來(lái)確保履職盡責(zé)呢？最新的《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案）》從責(zé)任范圍和問(wèn)責(zé)力度兩個(gè)方面明確了這一點(diǎn)，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助其做好食品安全管理工作，否則將被行政問(wèn)責(zé)。

作為一種行為科學(xué)，法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)約束著人們的行為，以實(shí)現(xiàn)行為的可控性和可預(yù)測(cè)性。借助法律來(lái)實(shí)現(xiàn)“問(wèn)責(zé)到人”，可以克服因?yàn)椤芭杂^者效應(yīng)”和“社會(huì)懈怠”而出現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部的自律失靈。又或者說(shuō)，當(dāng)企業(yè)的自我規(guī)制在責(zé)任落實(shí)方面沒有達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，國(guó)家規(guī)制可以防控這一失靈導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而自律失靈與企業(yè)將業(yè)務(wù)發(fā)展凌駕于合規(guī)監(jiān)控之上的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有關(guān)。

配圖/趙乃育

責(zé)任須明確到人

至于具體的個(gè)人責(zé)任，弗蘭克·揚(yáng)納斯在其《食品安全=行為》一書中指出，一方面，“旁觀者效應(yīng)”使得食品企業(yè)員工在責(zé)任共擔(dān)且自身責(zé)任不明確的情形下，會(huì)陷入總有其他人承擔(dān)保證食品安全責(zé)任的認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)動(dòng)于衷；另一方面，在集體環(huán)境中，個(gè)人會(huì)因?yàn)橐庾R(shí)到自己的努力很難被精確衡量，進(jìn)而會(huì)依附于其他人的努力來(lái)完成工作。也就是說(shuō)，即便沒有做好自己的本職工作，也會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯姆稚⑿院图w性而不被追責(zé)。正因?yàn)槿绱耍ＷC食品安全不僅是一個(gè)共擔(dān)的責(zé)任，也是個(gè)人的責(zé)任。食品安全從“我”開始，責(zé)任既是出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步基于業(yè)務(wù)、組織，定崗定責(zé)，明確法律中提及的各類責(zé)任主體。這一安排一是有利于明確各個(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)人，各個(gè)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及各個(gè)崗位從業(yè)人員的職能以及與此相關(guān)的責(zé)任，尤其是保障食品安全的責(zé)任；二是有利于了解企業(yè)的主體結(jié)構(gòu)，尤其是企業(yè)與其內(nèi)部責(zé)任人員之間、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員之間的關(guān)系，包括縱向和橫向的責(zé)任關(guān)系；三是限制責(zé)任人員范圍，防止責(zé)任人員范圍的擴(kuò)大化。根據(jù)《食品安全法》的要求，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)食品安全管理制度，為此，上述自上而下的責(zé)任體系也可以作為這一管理制度的重要內(nèi)容。

追究責(zé)任應(yīng)考慮周全

認(rèn)定責(zé)任是追究責(zé)任的前提。在追究相關(guān)人員的法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下情形：

第一，在企業(yè)內(nèi)部必然會(huì)有決策者、執(zhí)行者。對(duì)于按照上級(jí)指令和要求實(shí)施違法行為的人員，如果有證據(jù)表明其曾提出過(guò)相關(guān)不同意見或建議，或可以酌情考慮對(duì)其從輕或減輕處罰。當(dāng)然，當(dāng)事人可以利用投訴、舉報(bào)等方法來(lái)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在查處違法行為時(shí)，如果相關(guān)責(zé)任人因?yàn)檗o職、調(diào)動(dòng)等原因而離開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的崗位時(shí)，如何追究其法律責(zé)任？對(duì)此問(wèn)題或許可以采用“簽字背書”的方式解決，即便當(dāng)事人調(diào)離了責(zé)任崗位，痕跡管理也有利于事后追責(zé)和終身問(wèn)責(zé)，以增強(qiáng)當(dāng)事人的責(zé)任意識(shí)。

第三，鑒于領(lǐng)域的不同和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、組織等差異，在責(zé)任主體的界定上也需要結(jié)合具體個(gè)案，具體問(wèn)題具體分析。例如，在許多規(guī)模較小的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，可能存在一個(gè)主體承擔(dān)多種責(zé)任的現(xiàn)象，如直接負(fù)責(zé)的主管人員同時(shí)也是食品安全管理人員，對(duì)此，該如何問(wèn)責(zé)還需根據(jù)案情而定。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心）

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