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“一帶一路”陸路集合了我國的西部欠發達地區，這些地區有著豐富的農業資源和相對清潔的土地資源；而海路則集合了我國發達的東部沿海省份，這些省份有精細化的農業和發達的食品工業以及強大的購買力。“一帶一路”體現了我國主動出海，讓“一帶一路”沿線國家融入中國的發展構想。在投資和貿易上走出去、引進來，形成相融相合的局面。

挑戰：食品安全應高度關注

浙江工商大學中國飲食文化研究所趙榮光教授提出，歷史上的絲綢之路，也是食材、食品與飲食文化之路，是人類飲食文明之路；當前的“一帶一路”也很自然成為“舌尖上”的“一帶一路”。我國食譜因此更加豐富多樣，既有發展水平與我國齊平或相對較低國家的食材、食品，如土耳其的無花果干、越南的咖啡、斯里蘭卡的紅茶，也有意大利等發達國家的食材、食品，如葡萄酒、奶酪等。

雖然食品農產品是“一帶一路”戰略中的重要領域，但這一領域都面臨食品安全這一共同挑戰。

首先，從投資角度看，食品安全是國外“妖魔”化我國食品企業出海的一個借口。2015年我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要拓展相互投資領域，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工等領域合作。“一帶一路”涉及全球60余個國家和地區、40多億人口、經濟總量達20多萬億美元，蘊含巨大機遇的同時，我國食品企業出海投資既面臨錯綜復雜的傳統地緣政治問題，更面臨食品安全這樣一個敏感問題。如2013年，雙匯收購了美國的史密斯菲爾德食品公司，該公司是全球最大生豬及豬肉加工的企業，這是有史以來我國公司收購美國公司的最大收購案。但這場收購案中歐美媒體對我國食品企業不屑一顧，對我國食品安全進行冷嘲熱諷，英國《衛報》甚至認為這場收購將直接動搖美國的食品安全基礎。美國各大媒體聲稱，中國食品公司收購美國食品企業，可能使美國形成糧食安全和食品安全雙重破壞。在媒體炒作下，美國國會和美國外國投資委員會進行了干預，前者舉行聽證會對這一收購案的影響進行討論；后者則進行了審查評估，原本30天的審查期延長至75天。

雙匯在美國的收購案值得在“一帶一路”戰略中布局投資的食品農產品企業深思，食品安全應該納入出海食品企業的戰略高度進行思考。

其次，從國際貿易角度看，食品安全是最主要的貿易壁壘。我國每年從國外進口大宗食用農產品和食品，包括大豆、谷物、肉制品和乳制品，同時我國也是食品農產品輸出大國。隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，食品農產品貿易在“一帶一路”的戰略地位日益凸顯。數據顯示，2014年我國進口食品額達482.4億美元，10年間增長了4.2倍。我國與“一帶一路”沿線國家食品農產品貿易額高達210.3億美元，同比增長11.3%。我國與“一帶一路”沿線國家在農產品種植和食品加工工業方面具有較強的互補性，合作前景廣闊，但食品安全依然構成貿易壁壘。

機遇：網絡食品與監管模式借風出海

筆者認為，“一帶一路”與中國轟轟烈烈的互聯網經濟具有異曲同工之妙。前者是代表物理世界的連接，后者代表了虛擬世界的連接，目的都是要達到全球商品與服務的連接和交換。

互聯網與食品相結合產生了各式網絡食品業態。從生鮮農產品及預包裝食品的網絡零售，到網絡訂餐，再到跨境食品電商……我國有著世界上最豐富的體量巨大的網絡食品業態，而且商業物種還在不斷演化中。我國近些年因為高度工業化、城市化，網絡訂餐平臺大量出現，目前幾大訂餐平臺巨頭積累了豐富的技術和運營經驗。這些平臺對于同樣具有人口和發展潛力的東南亞、南亞，甚至拉美及非洲國家和地區，都有復制意義。我國一大批優秀的互聯網訂餐平臺如餓了么、美團、百度外賣都有借“一帶一路”出海的可能。

巨大體量網絡訂餐的出現還催生了我國網絡食品監管模式的輸出。2016年國家食品藥品監督管理總局首次發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》，目前正討論出臺專門的網絡訂餐管理辦法。這些創新的制度性構建和中國網絡食品商業模式，隨著“一帶一路”的出海輸出，或發出食品安全監管的中國好聲音。

有媒體統計，2016年，阿里巴巴董事局主席馬云在飛機上的時間超過800多個小時，30多萬公里飛行中見到了19個國家及政府領袖，主要目的是推介他的eWTP（世界電子貿易平臺）。eWTP就像虛擬世界里的“一帶一路”。早在2015年，阿里巴巴聚劃算平臺聯手美國大使館農業貿易處及美國八大食品農產品相關協會，發起了一場聲勢浩大的“匯聚美國”線上活動，銷售美國食品和食用農產品。這也開啟了近些年轟轟烈烈的跨境食品電商運動。除了阿里巴巴外，京東、一號店等幾大電商平臺都在發力跨境食品電商。跨境食品電商實際上利用了互聯網全球互聯互通的優勢，直接越過傳統進出口經銷商，實現扁平化的跨境零售，將國外食品直接銷售給國內的消費者。通過跨境電商進入國內的部分食品現在被互聯網企業解釋為個人物品，這也部分地為監管部門接受。這種情形在短期內以及業態發展之初，可以理解，但是長期發展會產生風險：一是可能造成政策洼地效應，產生線上線下非等同監管問題；二是造成實質性的食品安全隱患，跨境食品電商特別是海淘代購直郵之類，是通過境外碎片化包裹入境。這種按個人物品進行檢驗檢疫，可能造成不合格食品進入國內消費市場，從而帶來食品安全風險。國家質檢總局2015年曾經就《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》征求意見，也是在試圖為跨境食品電商尋找更好的監管辦法。

展望：構建食品安全規則新體系

“一帶一路”沿襲了中國一貫的國際合作思路——政府搭臺，企業唱戲。我國政府倡導的“共商、共建和共享”實際上點出了“一帶一路”戰略全生命周期的行動理念：做事之前一起商議，商議之后一起建設，建設之后共享成果。

對“一帶一路”戰略我國政府有自己的策略，用國家發展和改革委員會西部開發司歐曉理的話說，我國的“一帶一路”戰略跳多邊“集體舞”是最終目標，但達到這個目標之前，先要跳好每一場雙邊“交誼舞”，通過“交誼舞”和每一個合作伙伴做到知己知彼，掌握主動權后，找出跳“集體舞”的“最大公約數”。而這個“最大公約數”也可能就是“一帶一路”機制化的基礎。筆者認為，“一帶一路”的機制化在理想情況下會形成兩大成果：一是“一帶一路”最終在全體成員的建議和同意下實現機構化、實體化，建成一個類國際組織；二是這些“最大公約數”有可能形成新體系化的國際規則的基礎。“一帶一路”倡議發起的初衷是促進投資和貿易，這個倡議一旦形成大家都遵守的規則，也許就成為可以對標世界貿易組織的規則了，農業和食品安全就會很自然進入這個規則體系。這樣我國或可通過“一帶一路”來改寫食品安全的國際規則。我國在“一帶一路”中可以保證主導地位，這也可使我國能夠在上述類國際組織和國際規則中發揮主導作用。筆者認為具有中國原生態的跨境食品電商，將會有很大動力來推動納入這個規則。一旦這個建立在互聯網新業態基礎上的規則形成，我國政府和互聯網平臺將實現雙贏：政府達到引領全球規則體系輸出的目的，互聯網食品電商平臺則可以通過穩定可預見的規則進一步進行國際化商業拓展。

（作者為中國人民大學法學院食品安全治理協同創新中心研究員）

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