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　　隨著監管體制改革的推行，許多基層監管分局加掛了“某某食品藥品監督管理分局（所）”的牌子，使得食品安全監管機構延伸到鄉鎮街道一級，有效緩解了基層鄉鎮街道食品安全監管力量不足的問題。但從整體來看，改革仍需完善與到位，監管舉措更應扎實有效。筆者建議，基層分局（所）在改革與履行食品安全監管職責時，應從以下幾個方面入手。

　　 協調構建食品安全監管體制

　　建立健全組織領導機構  要結合縣（市、區）食品藥品安全工作委員會通知要求，支持鄉鎮街道成立由基層分局（所）長、農水干事、文衛干事、各村（居）主任等組成的食品安全工作領導小組，將領導小組辦公室設立在基層分局（所）。加大食品安全工作宣傳力度，通過鄉鎮廣播站、街頭發放宣傳資料，會議宣講等形式，宣傳鄉鎮街道食品安全領導小組職能，列舉監管執法事項，公布投訴舉報電話，公示舉報獎勵制度。

　　推動建立行業自治組織  分類建立完善食品生產（食品加工小作坊）、食品銷售、餐飲服務（含大排檔、小餐館、農村家宴幫廚）、大型畜禽養殖戶等各類市場主體信息臺賬。明確主體責任人和監管責任人，詳細記錄相關信息。積極推動和動員、鼓勵建立健全各類市場主體行業自治組織，公示組織成員名單，構建行業自律、社會共治制度規范。

　　明確成員單位監管職責  在明確生產經營服務單位的主體責任的同時，協調鄉鎮街道食品安全工作領導小組落實相關職能單位監管責任。要落實基層分局（所）在農貿市場、食品生產、食品流通和餐飲服務環節的監管責任，嚴格落實原料進出貨臺賬登記、索票索證和驗收制度；落實農水干事及農技站加強農產品種植養殖業和農業投入品監管的責任，嚴格農產品質量安全監測抽檢；落實衛生院、學校等相關單位和村居組織配合食品安全監管的職責等，形成政府領導、各司其職、齊抓共管的良好氛圍。

　　 建立完善食品安全監管網絡

　　建立監管人員分區巡查制度  根據轄區鄉鎮街道市場主體特點，在基層分局（所）內部建立完善網格化管理制度，將分局監管人員的管理地域和范圍相對固定，將管區內食品生產、銷售、餐飲服務等各類市場主體分解落實到具體監管人員，定期檢查，隨時了解主體狀態，深入實施動態監管。要協調城管中隊配合落實對流動食品餐飲攤販的分區巡查監管，規范其經營行為，阻塞監管漏洞。

　　落實協查人員信息報告制度  可以鄉鎮街道食品安全領導小組辦公室的名義，推動學校落實學校食堂的日常管理。加強與鄉鎮街道衛生院溝通協調，指導其安排村醫及時反饋農村家宴聚餐食物中毒突發事件信息。明確各村（居）主任宣傳法律法規、教育村（居）民依法生產經營的責任，及時上報村（居）民使用禁限農藥、非法添加有毒有害物質、私屠濫宰等食品安全工作信息等。

　　完善查處重大問題協作制度  從提高食品安全監管執法權威性出發，加強對處理食品安全重大問題的組織領導，強化對重大違法問題和暴力抗法事件的處理，致力形成政府主導、部門協作、社會配合的食品安全監管協作機制。要突出對生產銷售有毒有害食品、集體聚餐食物中毒等重大食品安全事件的調查處理，建立健全緊急救治和善后工作預案，通過聯合執法提高食品安全監管執法的震懾力。

　　 落實對責任主體的教育培訓

　　細化對從業人員的法律法規教育  要結合私營個體經濟協會會員和其他食品生產、銷售經營以及餐飲服務從業人員的學習教育活動，在提高其自身能力素質的同時，加強對其進行法律法規教育，定期組織其學習《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等，不斷提高從業人員法治化水平。

　　嚴格對市場主體的資格審查  根據相關法律法規，監管部門要嚴格審查食品生產、食品銷售、餐飲服務食品市場主體的食品生產許可證等相關材料，從嚴落實主體準入登記注冊管理，保證市場主體具備食品生產、食品銷售和餐飲服務條件，且證照齊全。基層監管部門可結合本地區實際，以疏導為主，協調相關部門著力解決食品加工小作坊、流動食品餐飲攤販等持證持照經營問題，做到既堅持準入條件，又保證監管到位。

　　定期開展業務技能培訓  進一步落實市場主體食品安全工作主體責任，結合法律法規宣傳教育，安排相關行業專業技術骨干對食品生產、食品銷售、餐飲服務從業人員進行食品安全業務技能培訓；深入食品生產經營行業開展食品安全標準的學習培訓，明確國家制定的食品安全標準；教育相關從業人員嚴格執行食品安全管理制度和日常工作操作規范，配合監管人員檢驗檢查、履行監管職責等。

　　 嚴厲查處違法經營行為

　　大力疏導清理無證無照經營  加強食品生產、食品銷售和餐飲服務無證無照經營行為監管。突出整治無證無照經營行為，鼓勵流動食品餐飲攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。對未辦理合法經營手續，但具備生產經營條件、食品安全隱患小的經營者，指出辦理合法手續的方法和途徑，責令當事人限期整改；對不具備生產經營條件等違法行為的，責令立即停止經營活動，拒不執行的，經申請批準，當場采取查封、扣押等行政強制措施。

　　堅決打擊制假售假行為  督促責任主體嚴格落實食品及食品原料進出貨臺賬登記、索票索證和驗收制度，加大對市場主體產品質量和食品安全抽樣檢測力度，嚴厲打擊違法違規行為。

　　防范病死毒死畜禽流入市場  主動配合有關部門抓好死因不明和病死畜禽的規范處置，嚴厲打擊非法收購、處置加工這些畜禽的行為；涉嫌違法犯罪的，提請公安機關介入調查處理。同時加強農貿市場檢查執法，加強對餐飲行業食品原料的檢查監管等。

　　另外，還應完善考核獎懲、責任追究制度。加強督查考核、嚴格獎懲兌現、落實責任追究，這是保證鄉鎮街道食品安全工作落實的有效手段，是提高食品安全工作水平的重要途徑?；鶎臃志郑ㄋ┮J真履行鄉鎮街道食品安全工作領導小組辦公室的職責，主動協調鄉鎮街道食品安全工作領導小組及其主要領導制定出臺食品安全監管工作考核制度，明確各村（居）、各單位的工作職責和履職標準，強化工作督查和考核，推動轄區食品安全工作的落實。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省東臺市食品藥品監管局）