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　　眾所周知，食品藥品監(jiān)管極大地促進(jìn)了食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成效，展示了獨(dú)特的文化“軟實(shí)力”。這種文化“軟實(shí)力”具體表現(xiàn)在監(jiān)管實(shí)踐的歷史、監(jiān)管制度的凝結(jié)、監(jiān)管體制的演進(jìn)、監(jiān)管精神的激發(fā)、監(jiān)管理念的滲透五個(gè)方面。它們相互依存、相互促進(jìn)，既勾勒出我國(guó)食品藥品監(jiān)管文化的發(fā)展脈絡(luò)，又呈現(xiàn)出中國(guó)特色食品藥品監(jiān)管文化的職責(zé)使命。

　　監(jiān)管文化源自于監(jiān)管實(shí)踐的歷史積淀  監(jiān)管文化體現(xiàn)了改革開放以來(lái)我國(guó)食品藥品監(jiān)管的發(fā)展歷程，是傳承我國(guó)食品藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和輝煌成就的重要載體。從1978年《藥政管理?xiàng)l例（試行）》的發(fā)布到1984年第一部《藥品管理法》實(shí)施；從1998年國(guó)家組建藥品監(jiān)督管理局到2003年食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管的改革試水；從1998年省以下垂直管理到2012年重新回歸屬地管理，無(wú)不展現(xiàn)了我國(guó)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的曲折發(fā)展歷程。食品藥品行業(yè)管理與食品藥品監(jiān)督管理的徹底分離、食品藥品行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)統(tǒng)一，無(wú)不展現(xiàn)了監(jiān)管人員在安全監(jiān)管之路上殫精竭慮的執(zhí)著探索。

　　物質(zhì)文明的快速發(fā)展，呼喚非物質(zhì)文明快步趕上。隨著人民生活水平的提高和食品藥品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，并結(jié)合多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管形成了諸如“社會(huì)共治”、“全程監(jiān)管”、“企業(yè)是第一責(zé)任人”等眾多現(xiàn)代監(jiān)管思路和理念。這些監(jiān)管理念經(jīng)過(guò)監(jiān)管實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)、監(jiān)管主體的判斷校驗(yàn)，勢(shì)必在“社會(huì)共治”的過(guò)程中凝聚起廣泛的“社會(huì)共識(shí)”，進(jìn)一步涵養(yǎng)出共同遵循的食品藥品安全共治文化。

　　監(jiān)管文化表現(xiàn)為監(jiān)管制度的高度凝結(jié)  我們強(qiáng)調(diào)食品藥品監(jiān)管文化的培育，目的就是要通過(guò)“文以化之”的社會(huì)養(yǎng)成，促進(jìn)社會(huì)共治過(guò)程中各層次參與主體的內(nèi)心修養(yǎng)，最終激發(fā)起根植于內(nèi)心的道德自律和文化自覺，從而為節(jié)省監(jiān)管的行政成本提供優(yōu)越的社會(huì)文化條件。毋庸諱言，我國(guó)現(xiàn)階段尚未形成有益于監(jiān)管的文化氛圍，“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度”——道德水平的參差不齊，誠(chéng)信缺失的市場(chǎng)環(huán)境，決定了當(dāng)前僅靠藥品經(jīng)營(yíng)主體的道德自律是不可行的。唯有依托于法律法規(guī)的護(hù)航，將外在的制度約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的文化遵從，才能在法律的約束中逐漸孕育出普遍的法治信仰和高度的文化自覺。總的來(lái)說(shuō)，食品藥品監(jiān)管文化的形態(tài)表現(xiàn)為監(jiān)管制度的高度穩(wěn)定，但其發(fā)展則又依賴于監(jiān)管制度的改革創(chuàng)新。這就要求我們只有注重監(jiān)管制度的完善，并堅(jiān)持不懈沿著制度的防波堤前行，才能真正抵達(dá)文化自覺的大海。

　　監(jiān)管文化得益于監(jiān)管體制的優(yōu)化演進(jìn)  縱觀食品藥品監(jiān)管文化發(fā)展史，監(jiān)管體系是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而變化的。這種針對(duì)自身的體制改革、機(jī)制優(yōu)化，為增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管文化“軟實(shí)力”、彌補(bǔ)基層監(jiān)管乏力、基礎(chǔ)設(shè)施不足的困境奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。可以說(shuō)，監(jiān)管體制的優(yōu)化演進(jìn)是助推監(jiān)管文化發(fā)展、助推監(jiān)管力量提升的強(qiáng)力引擎。反過(guò)來(lái)，監(jiān)管文化的積淀，又為監(jiān)管體制的演進(jìn)提供了有益引導(dǎo)。就拿新一輪監(jiān)管體制改革來(lái)說(shuō)，無(wú)論是監(jiān)管體制的“大改”，還是運(yùn)行機(jī)制的“微調(diào)”，都有待于上升到監(jiān)管文化的高度來(lái)定位、檢驗(yàn)改革成果，通過(guò)“內(nèi)化于心、外化于行”的文化推動(dòng)，確保監(jiān)管制度、機(jī)制的落實(shí)，避免機(jī)構(gòu)整合中貌合神離的“物理疊加”弊端，發(fā)揮好新體制機(jī)制的“深度化合”功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制機(jī)制的高效、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　監(jiān)管文化有助于監(jiān)管精神的全面激發(fā)  食品藥品監(jiān)管文化作為一種精神力量，能夠促使監(jiān)管人員煥發(fā)出干好本職工作的強(qiáng)大能量。食品藥品監(jiān)管事關(guān)人民生命健康安全，沒(méi)有監(jiān)管文化的熏陶、沒(méi)有精益求精的專業(yè)追求，難以勝任繁重的監(jiān)管工作。更進(jìn)一步說(shuō)，食品藥品監(jiān)管文化植根于中國(guó)醫(yī)藥文化的豐沃土壤，體現(xiàn)了監(jiān)管人員精神內(nèi)核與外在形象的統(tǒng)一、歷史精神與時(shí)代風(fēng)貌的統(tǒng)一，是一代又一代監(jiān)管人員奉獻(xiàn)精神的真實(shí)寫照，體現(xiàn)了監(jiān)管人創(chuàng)造監(jiān)管文化的思維；同時(shí)，監(jiān)管文化又通過(guò)文化引領(lǐng)的方式，將其精神財(cái)富、道德資源澆注到監(jiān)管人員文化品格涵養(yǎng)的模具之中，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管文化的影響作用，這里又體現(xiàn)了以監(jiān)管文化塑造人的思維。

　　監(jiān)管文化側(cè)重于監(jiān)管理念的滲透?jìng)鞑?nbsp; 社會(huì)共治、全程監(jiān)管等先進(jìn)理念形成后，必須通過(guò)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和文化熏陶將其滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，達(dá)到婦孺皆知、人人遵守的效果，扭轉(zhuǎn)靠嚴(yán)刑峻法“亡羊補(bǔ)牢”的監(jiān)管困局。歷史學(xué)家錢穆先生說(shuō)過(guò)，“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。”面對(duì)以往出現(xiàn)的“齊二藥亮菌甲素事件”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”等重大藥害事件，我們盡可以指責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的良心缺損、誠(chéng)信缺失，但更應(yīng)看到對(duì)監(jiān)管文化認(rèn)知不深、普及無(wú)力的深層次矛盾。“不是槌的打擊，而是水的載歌載舞使鵝卵石臻于完美”。法律規(guī)矩的最高境界就是要形成社會(huì)公認(rèn)的文化約束，事實(shí)上，正是看到了單憑嚴(yán)刑峻法難以解決所有問(wèn)題，正是看到了食品藥品監(jiān)管文化在全社會(huì)普遍缺失產(chǎn)生的不利影響，我們才形成了“社會(huì)共治”的監(jiān)管理念，形成了一同書寫、傳播社會(huì)共治文化，全面實(shí)現(xiàn)以食品藥品監(jiān)管文化促進(jìn)安全監(jiān)管的共識(shí)。

　　（作者單位：山東省食品藥品監(jiān)督管理局）