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　　在食品藥品監管體制改革后的新體制下，基層（縣、鄉、街道）成為食品藥品安全監管的“主戰場”，基層監管人員是打通監管執法“最后一公里”的主力軍?；鶎颖O管隊伍剛剛組建，人員來自不同領域，擁有不同專業背景，迫切需要專業知識和技能的培訓，為此，國家食品藥品監管總局高級研修學院（以下簡稱研修學院）組織編寫了《全國食品藥品基層監管人員培訓試用教材》（綜合知識篇和監管實務篇），為開展基層監管工作人員教育培訓，使其盡快適應崗位需要，提升執法水平提供科學指導。5月29日，這套教材正式出版發行。

　 　為了“最后一公里”

　　據了解，相當一部分新調配到基層食藥監管部門的人員，由于沒有接受規范化、系統化的培訓，缺少“學規范、長見識、增才干”的機會，對監管理念和實踐操作方法的理解和掌握也不夠。被稱為打通監管執法“最后一公里”主力軍的基層監管人員的素質和專業技能水平的提升已迫在眉睫。

　　國家總局對基層監管隊伍的能力建設高度重視。2013年12月，國家總局領導作出重要批示：“縣鄉一級監管任務應是首要考慮的因素，要根據任務考慮需求，使培訓工作更有針對性、實用性”。

　　雖然在這之前，研修學院曾面向全系統食藥監管人員，歷時3年精心編寫了一整套涵蓋“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械）內容的28本規劃教材及2本培訓講義（已在2010年~2014年陸續出版），但“這并不夠”。“在培訓需求調研中，我們深切感受到基層監管人員對專業知識和監管技能學習的渴望，同時也意識到只有基層監管隊伍的能力和素質提高了，監管水平才能整體提高?！毖行迣W院相關負責人說道，“加強基層監管隊伍能力建設和教育培訓是目前監管隊伍建設的急迫任務，盡快編寫出針對基層監管人員崗位技能的培訓教材成為基層監管隊伍建設的重中之重?！薄度珖称匪幤坊鶎颖O管人員培訓試用教材》的編寫在基層監管人員期待的目光中正式提上日程。

　　力求“更進一步”

　　為了讓這套教材更有針對性和實用性，研修學院厚積薄發，編寫前做了大量前期準備工作——從總局人事司委托課題——《基層食品藥品監管人才隊伍培訓需求研究》入手，通過廣泛發放調查問卷，赴甘肅、山西、北京等省市監管所實地調研，召開22?。▍^、市）食品藥品監管機構人事部門負責人座談會和北京地區十余個鄉鎮、街道食品藥品監管所負責人座談會等多種方式，摸清需求，制定教材編寫大綱和編寫方案。在此基礎上，研修學院從2014年12月起，組織北京、河北、四川、湖北、廣西等地食藥監管部門中開展鄉鎮、街道食品藥品監管機構人員教育培訓并具有一線監管實踐經驗的專家進行這套教材的編寫。

　　“我們以針對性、實用性為編寫原則，力求通過該書的學習使基層監管人員基本掌握相關法律法規、專業知識及實際監管技能?！毖行迣W院教材部有關負責人告訴記者，考慮到基層監管人員擁有不同的專業背景，來自不同領域，而食品藥品安全監管工作專業性、技術性、政策性很強，因此這套教材分兩冊（綜合知識篇和監管實務篇）分別介紹專業知識和監管技能。

　　5月29日，套凝結了研修學院老師及專家們心血的《全國食品藥品基層監管人員培訓試用教材》在眾人的翹首期盼中正式出版發行。記者翻閱教材發現，其內容既翔實生動、專業嚴謹，又圖文并茂《全國食品藥品基層監管人員培訓試用教材——綜合知識篇》包括食品藥品監管依法行政、食品安全監管、藥品安全監管、醫療器械安全監管、保健食品安全監管、化妝品安全監管等內容，可作為案頭書為監管人員普及相關法律法規及專業知識，起到“充電”的作用；《全國食品藥品基層監管人員培訓試用教材——監管實務篇》包括行政許可、監督檢查、行政處罰、快速檢驗、應急管理、投訴舉報、鄉鎮所建設等內容，可作為“工具書、口袋書”，使監管人員盡快熟悉監管業務，起到“速成”的作用。為了更加淺顯易懂，書中還細心、大量地采用表格、流程圖等形象生動的形式對內容進行講解?！斑@兩本書在內容上相互銜接，相互聯系，是基礎和應用的關系?！痹撠撠熑搜a充道。

　　據悉，在這套教材編寫過程中，國家總局領導多次詢問編寫進程，并親臨研修學院聽取教材編寫工作進展情況，作出重要指示，重視程度可見一斑。

　　“由于目前基層監管工作還處于實踐摸索階段，法律法規還在進一步修訂完善中，客觀因素使得該書難免存在一些不足之處?！边@位負責人真誠地表示，“我們會在今后的監管實踐中不斷汲取各方面意見和建議，不斷修改完善內容，進一步增強針對性、指導性和實用性，使該書真正成為基層監管人員上崗、在崗培訓學習的必備教材?！?本報記者  董笑非)