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　　近日，國家食品藥品監(jiān)管總局在其官網(wǎng)發(fā)布《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）征求社會各界意見。作為一名食品監(jiān)管一線的執(zhí)法人員，筆者對食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可未能出臺統(tǒng)一的辦法略感失望，但該《辦法》的發(fā)布，亦對規(guī)范食品經(jīng)營許可工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)督管理具有重要意義。下面，筆者就《辦法》以及附件中有關(guān)規(guī)定提幾點意見。

　　《辦法》第六條第二款規(guī)定：“對采取流動、臨時經(jīng)營方式，或從事傳統(tǒng)、具有地方特色等食品經(jīng)營的攤販，不屬于本辦法實施許可的范圍，對其具體的管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定制定。”

　　該條表達(dá)的含義是說，采取流動、臨時經(jīng)營方式的食品攤販，不屬于《辦法》實施許可范圍；從事傳統(tǒng)、具有地方特色等食品經(jīng)營的攤販也不屬于《辦法》實施許可范圍。“臨時經(jīng)營方式”不納入《辦法》許可范圍，但必須在基層實踐操作中有具體的解釋。因為有不少季節(jié)性食品都是在當(dāng)季臨時制售，如中秋時節(jié)一些酒店制售月餅，冬季的炒貨鋪制售糖炒栗子等，此類食品是否歸屬臨時經(jīng)營方式需要明確。當(dāng)然，與其等以后用批復(fù)或解釋的方式來明確，還不如在《辦法》中直接予以規(guī)定。

　　《辦法》第七條規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)舉報《食品經(jīng)營許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過程中的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。”

　　該條規(guī)定了社會組織和個人對食品經(jīng)營許可違法行為的舉報權(quán)。建議增加一款，明確社會組織或者個人的義務(wù)，即任何組織或者個人不得為擅自制售食品的違法經(jīng)營者提供有利條件（供電、供水、供場地）；新聞媒體有義務(wù)提供正確的輿論導(dǎo)向，行業(yè)主管部門有義務(wù)履行食品安全方面主管職責(zé)。這就與新修訂《食品安全法》中的新增條款相對應(yīng)了。

　　《辦法》第四十七條第（二）項規(guī)定：“預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品），指食品標(biāo)簽貯存條件標(biāo)明需冷藏或冷凍的預(yù)包裝食品。”

　　按照《食品安全法》對預(yù)包裝食品的定義，執(zhí)法中定性預(yù)包裝食品并不需要該食品必須具備食品標(biāo)簽，但該款規(guī)定在預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）定義中引入了食品標(biāo)簽的概念，這就使得一些有外包裝但無標(biāo)簽的冷凍食品不能歸到此類，為執(zhí)法中查處超范圍經(jīng)營食品違法行為埋下了隱患，建議刪除該條款。

　　作為《辦法》的附件，《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）是實際操作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《通則》第七條規(guī)定太過籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，建議細(xì)化書面審查和現(xiàn)場核查要求。

　　例如，在書面審查方面，建議：1.對審查申請人的食品安全管理員資質(zhì)作出具體要求。2.將《辦法》第十條第（六）項“與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件”修改為“與食品經(jīng)營相適應(yīng)的空間布局（包括經(jīng)營設(shè)施放置位置）和操作流程的文件”，因為前者有歧義，可能被理解為僅需要提供標(biāo)注設(shè)施名稱的文件，而實際上還需要包括各加工區(qū)域面積、食品進(jìn)出通道、人員進(jìn)出通道等整體的空間布局。3.在《通則》第七條加入“書面審查中空間布局（包括經(jīng)營設(shè)施放置位置）和操作流程的文件不符合與食品經(jīng)營相適應(yīng)許可審查通則和細(xì)則要求的，不得進(jìn)入現(xiàn)場核查階段”的規(guī)定。4.由于在實際許可工作中，會遇到申請人或受委托人不到場或者無法進(jìn)入現(xiàn)場導(dǎo)致現(xiàn)場核查工作不能開展的情況，為此，建議《辦法》第十七條不符合條件的情況中加入“由于申請人原因?qū)е卢F(xiàn)場核查工作無法實施的，按現(xiàn)場核查不合格處理”，同時將《辦法》第十五條第二款中“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合”修改為“申請人或受委托人應(yīng)當(dāng)?shù)綀霾⒂枰耘浜稀薄?

　　食品經(jīng)營行為中，從采購環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)，成品或原輔料的貯存必然是其中一個環(huán)節(jié)，且與食品質(zhì)量密切相關(guān)。既然食品貯存是食品經(jīng)營中的一個環(huán)節(jié)，那么食品貯存場所必然是食品經(jīng)營場所中一個必不可少的組成部分，《通則》第十二條把食品經(jīng)營場所和食品貯存場所予以并列，第十九條中規(guī)定“貯存場所視同食品經(jīng)營場所”。

　　這兩條規(guī)定不大妥當(dāng)，建議修改并增加食品貯存場所的名詞解釋。同時新修訂《食品安全法》已經(jīng)明確把食品貯存行為列入，但《辦法》卻沒有單列的許可項目與之配套，今后執(zhí)法中必會產(chǎn)生問題，建議增加相應(yīng)的許可項目。

　　《辦法》中餐飲環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營項目分類不合理，目前主要分為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、半成品制售六大類。但實際上糕點類食品制售、自制飲品制售這兩大類是被包含在前三類中的，即糕點類食品可以分為有熱食類糕點、冷食類糕點，自制飲品也可以分為熱食類生食飲品、冷食類自制飲品、生食類自制飲品。

　　建議按照加工工藝不同分類，在大類的前提下，再按照食材不同予以分類。

　　《通則》第六十條規(guī)定：“單位食堂指設(shè)于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等地點（場所），供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的提供者。”

　　建議增加“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位”，否則對在食堂業(yè)態(tài)中占絕大多數(shù)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂無法開展監(jiān)管。

　　此外，食品經(jīng)營行為中，食品銷售環(huán)節(jié)一般都包括陳列展示食品，但如果只是單一的食品展示店，即所有陳列的食品都為樣品，實際上銷售貨物是另有地點的，那么陳列展示食品應(yīng)否納入食品經(jīng)營許可范疇就需要《辦法》明確。

　　食品經(jīng)營行為中餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)是否可以向消費(fèi)者提供非自制食品（主要為酒水、西式糕點、非自制的月餅禮盒、非自制的海鮮大禮包等），如不可以提供，是否在經(jīng)營項目中增加預(yù)包裝食品零售即可，具體如何處置應(yīng)在《辦法》中予以明確，以便基層執(zhí)法人員操作，降低履職風(fēng)險。（作者單位：浙江省寧波市江東區(qū)市場監(jiān)督管理局）