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　 　[案情]　近日，福建省某藥品監(jiān)管部門(mén)工作人員在為一企業(yè)辦理《食品流通許可證》時(shí)，遇到新設(shè)立企業(yè)的注冊(cè)地址與其他企業(yè)重復(fù)，在發(fā)證系統(tǒng)錄入時(shí)無(wú)法錄入，系統(tǒng)顯示：注冊(cè)地址重復(fù)。

　 　[分歧]　同一注冊(cè)地址在原辦理《食品流通許可證》的企業(yè)未注銷(xiāo)時(shí)，能否在該地址辦理新的《食品流通許可證》，執(zhí)法人員內(nèi)部討論時(shí)產(chǎn)生了兩種意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，不可以。理由是雖然《福建省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第八條“允許將同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）”的規(guī)定允許“一址多證”，但是該按照《辦法》第一條“為推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管的改革要求，規(guī)范市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，根據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法”規(guī)定，該《辦法》制定的目的主要是針對(duì)商事登記制度的改革，而非是針對(duì)行政許可審查。此外，如果允許“一址多證”，各商事主體混同在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)將會(huì)給其后的監(jiān)管帶來(lái)極大的麻煩；即使允許，也只能是同一投資人投資的商事主體才可以“一址多證”。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，可以。理由是根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，商事主體登記機(jī)關(guān)已允許“一址多證”。《食品流通許可證管理辦法》第十條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料……（二）《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件……”第二款規(guī)定：“已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件?！?這里并沒(méi)有規(guī)定《食品流通許可證》的辦理必須有一個(gè)獨(dú)立注冊(cè)地址。法無(wú)禁止即可為，因此同一注冊(cè)地址可以辦理多個(gè)許可證。

　　[評(píng)析]　筆者贊同第二種意見(jiàn)。具體理由如下：

　　一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的總體目標(biāo)：“通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展”和《簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)》：“申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定”的規(guī)定，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記已成為趨勢(shì)。

　　二是各地為執(zhí)行《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，結(jié)合各自的實(shí)際情況相繼出臺(tái)了一系列放寬市場(chǎng)主體登記的政策，比如《辦法》第八條規(guī)定：“允許將同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）”。這就為各市場(chǎng)主體節(jié)約場(chǎng)租成本提供了法律依據(jù)。比如，一個(gè)體工商戶(hù)租了一間面積為50平方米的店面，但由于其經(jīng)營(yíng)的品種比較單一不需要這么大的經(jīng)營(yíng)面積，于是可以同其他不需要經(jīng)營(yíng)面積太大的個(gè)體工商戶(hù)一起合租該店面，而后各自獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也為原本存在的市場(chǎng)行為提供了規(guī)范化的法律依據(jù)，比如，商場(chǎng)內(nèi)出租柜臺(tái)的行為，該行為在各大商場(chǎng)內(nèi)早已普遍存在，只是在該商事制度改革之前，柜臺(tái)的承租者辦證無(wú)門(mén)；在該商事制度改革和各地的配套政策相繼出臺(tái)之后，柜臺(tái)的承租者就可以獨(dú)立辦理自己的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，把原來(lái)的違法行為合法化，將原來(lái)的無(wú)序的行為規(guī)范化。

　　三是行政法律對(duì)涉及行政許可的條款中有關(guān)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的要求基本是：應(yīng)有相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而不是規(guī)定必須有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。比如，《食品安全法》第二十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離……《藥品管理法》第八條“開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備以下條件：……（二）具有與其藥品生產(chǎn)相適應(yīng)的廠(chǎng)房、設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境”和第十五條“開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具備以下條件：……（二）具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境”的規(guī)定對(duì)場(chǎng)所的要求皆是相應(yīng)的或固定的場(chǎng)所，而沒(méi)有要求獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　行政法的基本法理是法律沒(méi)有規(guī)定的，對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)就是允許的；對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是禁止的。目前，我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定食品企業(yè)辦理許可證需要獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所），也沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）必須是獨(dú)立的封閉空間，因此，在同一個(gè)注冊(cè)地址辦理多個(gè)行政許可證是應(yīng)該被允許的。

　 　(案例評(píng)析：福建省安溪縣食品藥品監(jiān)督管理局  朱成堅(jiān))