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　　法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨的十八屆四中全會揭開了全面推進依法治國的歷史新篇章，食品藥品監管事業也因此迎來了歷史性發展機遇期。

　　目前，我們應清醒地看到，食品藥品安全監管還處于基礎薄弱、法規不全、隱患較多、事故頻發的階段。“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時。”黨將法治作為治國理政的基本方略是“勢”，食品藥品安全監管體制改革深入推進是“時”，我們要乘勢而為，謀時而動，深化法治認識，樹立法治精神，提高法治素養，堅守法治底線，自覺運用法治思維和法治方式推進規范監管，完善監管制度，轉變執法觀念，打造監管鐵軍，加快構建嚴密、權威的食品藥品監管秩序，全面提升食品藥品安全治理能力。

　　 筑牢法規基石

　　監管工作千絲萬縷、頭緒眾多。食品藥品產業的新業態、新模式層出不窮，不斷更新。過去我們一提到加強監管，往往注重關口前移，過分依賴行政審批手段，以為“批好”就是“管好”。新一屆中央領導集體把深化行政審批制度改革作為簡政放權的突破口，強調要加強事中事后監管。而“許可迷戀、監管迷惘”成為一個亟待破解的問題。我們要積極探索監管規律，去偽存真、由粗到精、由表及里、由此及彼，提高對食品藥品監管的理性認識。食品藥品監管工作的本質是執法活動，運用法治思維探索監管規律，要求我們由運動式監管走向常態化監管，更加重視法律在食品藥品安全治理中的基礎性和長遠性作用。

　　要做到這一點，就要著力解決兩個問題：一是立法問題，二是規范問題。法治是規則之治，沒有法律就沒有法治。例如，對小作坊、小攤販、小餐飲、小副食等“四小”的監管難、難監管一直困擾監管部門?！八男　眴栴}既有共性問題，更有個性問題。對此，我們既要積極做好食品安全法配套立法工作，又要推動地方人大和政府加快制定地方性法規規章，提高操作性和執行性。

　　另外要關注的是梳理依據。過去食品安全按環節進行監管，執法依據散見于不同部委制定的規章之中，機構整合后原有依據是否適用，這個問題一直困擾著基層監管人員。從國家機關而言，法治固有的取向是：權力來源于法律，權力受制于法律，權力與責任相統一，權力要尊重法律。因此，在對依據的梳理工作中，既要梳理規范生產經營者的依據，更要梳理規范監管者自身行為的依據。

　　 嚴密制度體系

　　制度是食品藥品安全監管之綱，是監管最有效、成本最低廉的方式，也是監管執法的基礎，具有牽一發而動全身的作用。近年來，湖北省局先后出臺了《湖北省食品藥品監督管理局關于全省食品藥品監管事權劃分意見》、《湖北省藥品生產經營企業退市與責任人員禁入規則》、《制售假冒偽劣食品藥品行政處罰案件信息公開管理辦法》、《湖北省食品藥品日常監督檢查工作指南》、《湖北省互聯網藥品交易及信息服務不良行為記分管理辦法》等一系列監管制度，織就了一張食品藥品監管制度之網。在制度建設中，我們深刻體會到：法治思維在制度的設計、執行、銜接和反饋的各個環節具有宏觀引領和精密導航作用，看問題、作決策，依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關系，對行政相對人而言，實行“權利推定”，凡法律所不禁止的，便推定是公民的權利，而將制度的著力點放在制約和規范監管者自身行為上，完善執法程序，明確監管職責，規范和減少自由裁量權。

　　 支撐道德教化

　　法律是最低限度的道德。黨的十八屆四中全會指出：“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用?！边^去個別監管人員執法觀念偏位，職業道德欠佳，習慣于砸“攤子”、踹“爐子”、搬“柜子”、收“票子”，方式簡單粗暴，群眾反映強烈。當前我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”新時期，經濟下行壓力大，監管部門在加強監管的同時，應當更加重視培育和引導市場主體守法經營，促進市場主體成長?！巴椒ú荒茏孕小保埳系臈l文要落地生根，不僅需要執法者鐵面執法，更需要執法者的一份人文關懷。因此，道德教化在監管執法中往往起到“潤物細無聲”的效果。重視道德教化，并不意味放縱違法。具體說，就是在監管執法中，一手抓法治，一手抓德治，對黑窩點、黑工廠，屢教不改的要嚴厲懲處、堅決取締；對沒有主觀故意、沒有造成危害后果的首次違法行為，可以不實施處罰，通過春風化雨般的宣傳教育，引導食品藥品生產經營者守法經營，指導幫助其提檔升級，實現法律效果和社會效果的統一，共同創造良好的市場經營環境和秩序。

　　 保障群眾權益

　　黨的十八屆四中全會指出：“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！狈墒侨嗣袢罕娋S護自身權利的有力武器，同時也是行為規范。食品藥品監管體制改革后，監管機構延伸到鄉鎮、街道辦事處，監管的“最后一公里”已經打通。但從調查情況看，其中一些監管機構一年投訴舉報數量沒有幾件。這并不表明其食品藥品安全監管已上水平、上檔次，而正暴露了監管部門普法宣傳力度不夠。要按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的要求，創新普法理念，將普法與維權緊密結合起來，把普法宣傳重點放在廣大農村和城鄉結合部，廣泛發動各方面力量共同參與食品藥品安全監管，動員群眾舉報反映案件線索，深入挖掘案源。同時，整合辦案機構，健全辦案機制，建立小額投訴舉報快速處理制度，加快建立與消費者協會等維權組織的聯動機制，引導群眾通過法律渠道維護自身權益。

　　 提高執法水平

　　知法才會守法，懂法才會執法。只有認真學法，將法治精神、法治觀念和法律規定內化于心，堅定法治信仰，才能在錯綜復雜的形勢下站穩腳跟，不逾規、不逾軌，守住執法為民的監管底線。

　　首先，要自覺學習憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的權威。當前，我們要認真領會“將每年十二月四日定為國家憲法日”的重大意義，健全領導干部法治講座、中心組學法、專題培訓、定期考試等制度，弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴。

　　其次，要加強案例指導。對食品藥品行政執法疑難案例進行分析、琢磨和解剖，從程序上、實體上總結經驗，編輯案例匯編，指導基層辦案。

　　再次，要崗位練兵。法律的生命在于實踐。要通過實戰練兵和技能比武競賽活動，達到互相學習，互相促進，共同提高的效果。

　　最后，要集體審議案件。發揮好案件審理委員會平臺作用，集體審議重大復雜案件，杜絕人情案、關系案，將每一件案件辦成鐵案，經得起時間和歷史檢驗。

　　 推進依法治局

　　食品藥品監管體制改革后，部門人員素質參差不齊。在機構整合、人員磨合、觀念融合、理念耦合的過程中，領導者的個人素質和領導能力是關鍵。法治思維具有戰略性、宏觀性、規則性和程序性的思維特征，領導者法治思維的強弱、依法治局能力的高低，直接決定著部門風氣、管理水平和監管成效。

　　依法治局首在一個“嚴”字。要深刻理解黨的十八屆四中全會提出的“黨紀黨規要嚴于法律”，領導干部應以身作則、以上率下，不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，在執法監管中，只要出現違法違紀問題都要嚴格處理。

　　依法治局重在一個“法”字。在依法治局過程中，遇到政策性強、法律性強的專業問題，要充分發揮法制機構的作用，由法制機構審核把關。食品藥品監管體制取消垂管后，地方保護主義有所抬頭，要妥善處理監管與服務的關系，積極爭取地方黨委政府對監管工作的理解和支持。

　　法治環境是最優的市場環境，法治城市是最好的金子招牌。食品藥品安全監管的一個重要目標是創造良好的食品藥品市場經營秩序，促進健康產業提檔升級。通過加強監管，促進經濟結構調整，淘汰落后產能，在經濟發展和安全監管中找到契合點?；鶎颖O管部門負責人碰到的苦惱多，每查辦一件案件都會遇到說情客、求情人。在法與情的權衡中，天平要傾向法的一邊。在加強監管的同時，要堅決切斷執法罰款與收費創收的利益鏈條，決不能把國家公器作為謀取部門利益、個人利益的工具，要敬畏法律、敬畏良知、敬畏人民。

　　法治秩序是現代社會秩序的奠基石。食品藥品安全法治建設依然任重道遠，加強食品藥品安全工作，必須要大力弘揚法治精神，把依法治國方略落實到食品藥品安全領域，堅持依法監管、重典治亂，繼續加快推進食品藥品安全法治建設，建立健全規范有序的食品藥品安全法治秩序，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰保障人民群眾“舌尖上的安全”。　　（作者系湖北省食品藥品監督管理局局長、黨組書記）