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    第一個保健食品廣告審查地方法規出臺 

——河北省食品藥品監督管理局出手治理保健食品廣告

2004年03月29日

    保健食品廣告不審批不得刊（播）出     
    食品藥品監督管理局為廣告審查機構 
    2004年4月起保健食品廣告“大掃除”   
    
    日前，河北省食品藥品監督管理局根據職責正式出臺了《河北省保健食品廣告審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），要求2004年3月1日起，凡在河北省內發布的保健食品廣告，均需在河北省食品藥品監督管理局進行廣告審查，未經審查的廣告，不得刊（播）出，違者將由各級食品藥品監督管理局提請同級廣告監督管理機關查處。這樣，在食品藥品監督管理局正式牽頭負責食品安全管理工作后，為規范保健食品廣告發布行為，全國第一個保健食品審查地方性法規制定出臺了。 
    一直以來，虛假廣告是保健食品的一個大痼疾，很多消費者覺得奇怪：明顯的夸大宣傳廣告，甚至無中生有，怎么就能夠順順當當地刊出呢？從違法廣告抓起，從違法廣告的審查抓起，無疑是抓住了保健食品管理的要害。河北省《暫行辦法》的出臺，將對保健食品的廣告宣傳管理起到怎樣的作用？這個辦法將如何落實？對全國有什么樣的啟示意義？近日，本報記者采訪了河北省食品藥品監督管理局有關負責人。 
    
    地方法規出臺背景：保健食品違規宣傳率居高不下 
    
    據專家介紹，一些虛假保健食品廣告缺乏真實性，誤導和欺騙消費者，違規宣傳時有發生。 
    今年“3·15”前夕，山東青島市執法人員對該市22家經營保健食品的藥店、商場進行了專項檢查，結果在所抽查的187種保健食品及普通食品中，有27種產品存在夸大或虛假宣傳的問題，不合格率達14％。 
    一個更權威也更可怕的數字是：中國消費者協會與中國保健協會的一項專項調查結果顯示，國內保健品宣傳內容不符合國家法律法規規定的占73．5％，其中對產品功能進行虛假宣傳的占42．1％，未經審批部門批準、擅自宣稱產品具有保健功能的占31．4％。 
    正是因為這些數字后面的種種問題，保健食品的消費信心指數每況愈下，消費者一方面對健康產品的需求不斷上升，另一方面卻又疑慮重重。因此，如何加強廣告監管，打擊保健食品產業的不法宣傳行為，保護合法宣傳的產品和企業，給消費者選擇保健食品時增加安全感和信任感，確實是監管部門的職責。 
    在接受記者采訪時，河北省食品藥品監督管理局負責人認為，“從維護廣大人民群眾利益出發，采取切實有效措施，迅速治理全省保健食品廣告宣傳中存在的問題，凈化廣告市場，食品藥品監督管理局將對保健食品廣告內容嚴格審查，以確保廣告的真實性、合法性和科學性，從源頭上把好廣告審查關。” 
    
     地方法規內容解讀：分級管理職責明確 
    
    據該負責人介紹，《河北省保健食品廣告審查暫行辦法》是在我國《廣告法》和《保健食品管理辦法》的框架下制定的。他說，凡利用各種媒介或形式發布的保健食品廣告，包括保健食品生產、經營企業的產品宣傳材料，都應當按照這個新辦法進行審查。 
    《暫行辦法》規定，“省、市、縣食品藥品監督管理局為保健食品廣告的審查機關，負責對保健食品廣告進行審查。并負有向廣告監督管理機關提出對違法保健食品廣告進行查處的責任。”這樣，在各級食品藥品監管局對保健食品廣告進行審批后，針對企業的違法行為，還負有向工商部門提請查處的責任。 
    《暫行辦法》明確規定了河北省各級食品藥品監督管理局的權限：外埠生產的保健食品申請在河北省內新聞媒體發布廣告以及河北省內保健食品生產企業申請在省級新聞媒體發布廣告的，由河北省食品藥品監督管理局審批；市級新聞媒體發布廣告的，由市食品藥品監督管理局審批；縣級新聞媒體發布廣告，由縣食品藥品監督管理局審批。 
    
     廣告審批企業須知：申請企業需提交哪些文件 
    
    據介紹，申請保健食品廣告審批的企業，應當提出申請，填寫《保健食品廣告審查表》，并提交下列證明文件：申請人及生產者的《企業法人營業執照》副本；該保健食品生產企業《衛生許可證》副本；該保健食品的生產批準文件、質量標準、說明書、包裝；該保健食品的《商標注冊證》或其他由商標局出具的證明該商標注冊的文件；有商標名稱的保健食品，必須提交國家主管部門批準的該商品名稱的批準材料；法律、法規規定的其他確認廣告內容真實性的證明件；保健食品廣告審查機關認為應提交的其他文件材料。 
    
     暫行辦法如何落實：廣告“清潔”4月行動 
    
    該負責人還透露，為了配合《暫行辦法》的落實，進一步清潔河北各新聞媒體上的保健食品廣告的環境，并給保健食品市場一片更干凈的天空，2004年4月，河北省食品藥品監督管理局牽頭，各級食品藥品監督管理局將統一開展大規模全方面的保健食品廣告大掃除，對沒有審批、審批不合格的廣告進行徹底“過篩子”。 
    有《暫行辦法》引路，有行動落實，有部門協調，保健食品廣告的監督管理能否由此走上正道？